王海冰

　　一、背景

　　习近平总书记指出，养老服务业既是关系亿万群众福址的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。2022年中央经济工作会议也强调，要把恢复和扩大消费提在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。同年12月，中共中央，国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》，提出增加养老育幼服务消费，适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，发展银发经济。2023年12月11日和12日举行的中央经济工作会议，未来一年经济工作重点再次强调了发展银发经济。

　　广州市作为全国一线城市，2022年整体处于轻度老龄化阶段，低于全国老龄化水平。我市老年人口增长曲线相对平缓，健康活力老年人数较多。2022年底，广州市户籍人口1034.91万人，其中60岁及以上老年人口195.21万人，占户籍人口的18.86%。 同时，截至2022年12月的广州市企业离退休人员月均退休金为3929元，截至2023年7月的广州市企业离退休人员月均退休金为3993元，相比2022年上升了1.63%。广州市老龄人口的增长和月均退休金的上升显示养老产品和服务市场存在较大消费潜力空间。

　　同时，在我国“9073”的养老格局下，90%左右的老人选择居家养老。如何更好地照顾和关爱老人，使他们能够在舒适、安全的环境中生活，成为一个重要议题。现代科技快速发展，智能适老化家具和服务也为居家养老提供新的手段和工具。当前和今后一段时期，老年人养老服务需求逐步从低层次的生存型需要升级为对美好生活的更高层次需要，多样化、多层次养老服务需求日益增长。

　　因此，广州市应该及早把建立长期养老保障制度和推动居家适老化改造推上日程，进一步积极推动“银发经济”高质量发展。

　　二、政策

　　（一）《广东省“民生十大工程”五年行动计划（2023—2027年）》

　　实施居家社区养老服务扩面提质行动。推进县乡两级综合养老服务中心建设，增加全托、日托、上门服务等普惠性优质养老服务供给，满足老年人就近就便的养老服务需求。到2027年，全省乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到65%以上，其中街道综合养老服务中心实现全覆盖，乡镇覆盖率达到65%以上。推动居家社区养老服务可持续发展，健全居家社区养老服务制度体系，统筹利用财政补助、政府购买服务等政策，保障社区养老服务设施运营、家庭养老床位建设。加快特殊困难老年人家庭适老化改造，到2027年，全省完成特殊困难老年人家庭适老化改造不少于12万户。开展示范性居家社区养老服务网络建设试点，推动设施增量、服务提质、机制创新，逐步健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展乡村普惠型养老服务和互助型养老。

　　（二）《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》

　　（二十四）推进公共环境无障碍和适老化改造。

　　提升社区和家庭适老化水平。有序推进城镇老旧小区改造，完成小区路面平整、出入口和通道无障碍改造、地面防滑处理等，在楼梯沿墙加装扶手，在楼层间安装挂壁式休息椅等，做好应急避险等安全防护。有条件的小区可建设凉亭、休闲座椅等。完善社区卫生服务中心、社区综合服务设施等的适老化改造。推动将适老化标准融入农村人居环境建设。鼓励有条件的地方对经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭实施无障碍和适老化改造。

　　（三）《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》

　　推进居家社区适老化设施改造。在城镇老旧小区改造中统筹推进社区适老化设施改造，通过开展场所无障碍改造、消防设施改造、因地制宜增加活动场地设施和健身体育设施、有条件的加装电梯等设施，为老年人提供安全、舒适、便利的社区环境。通过产业引导、业主众筹等方式，引导老年人家庭根据老年人身体状况、康复辅助器具需求、居住环境等特点，对住宅及家具设施等进行居家适老化改造。普遍采取政府补贴等方式，多措并举支持对特殊困难老年人实施居家适老化改造。发展康复辅助器具社区服务体系，鼓励开展康复辅助器具配置、租赁服务，支持社区养老设施配备康复辅助器具并提供专业指导。

　　三、建议：通过扶持适老化改造，有效促进银发经济的措施建议

　　（一）把“适老化设施改造”产业打造成广州市的特色产业

　　随着我国老龄化程度加深，“居家社区适老化设施改造”建设将成为我国城镇社区的“微基建”工程，政府会逐年加大公共场所无障碍改造和“居家社区适老化设施改造”的投入，家庭和老年人为了满足居家养老的需求也会越来越重视居家适老化环境改造优化，由此可预测“适老化设施改造”将成为一个新兴产业，需要人才培养、规划设计、适老设备和适老用品产品、工程施工等配套产品和服务。建议拟定促进广州市“适老化设施改造”产业的针对性措施，一方面满足本地提供养老基本公共服务和老年人更高质养老服务的需求，另一方面鼓励发展“适老化设施改造”相关集群产业落户广州。

　　（二）建立适老设备和适老用品体验馆

　　借鉴日本作法，在市内某些人口老化区域建立适老设备和适老用品产品的公共体验馆，激发市内家庭对居家适老化改造的需求；定期举办全国甚至全球的养老产业福祉展或技术交流会，鼓励相关产业落户广州，促进适老化技术发展；把居家适老化产品打造成促进经济发展的民生服务行业。

　　（三）通过补贴“居家适老化改造”和老年用品产品促进家庭消费

　　在国家“9073”养老服务模式下，90%的老年人由家庭自我照顾，7%的老年人享受社区养老服务，3%的老年人享受机构养老服务。由政府相关机构出台相关养老普惠政策，制定养老产品服务标准体系，提供补贴资金申请，鼓励老年人居家设施适老化改造，改善老年人居家生活环境，提高老年人居家养老的安全性、便利性。在居家设施适老化改造过程中，也可由政府提供养老设施租赁服务，在有条件的街道、社区，发展老年生活护理、日用辅助及康复训练等辅助养老设施销售和租赁网点，提供用品展示、预约使用、指导教学、租后维修、回收利用等服务，设施后续的跟踪及维修也将由街道社区的管理人员定期或预约上门服务，构建多层次居家适老化改造体系。建议广州市政府出台补贴“居家适老化改造”和“购买老年用品产品“措施，促进老年人合理的提升老年生活品质，也促进家庭和老年人的养老相关消费，合理促进银发经济发展。

　　四、总结

　　只有政策体系保障的不断完善，养老产品和服务的更加精细化，真正以老年群体的实际需求为本，才能让老年用户充分享受数字化、智能化带来的便利，方能促进银发经济健康持续发展，让广州市百万老年人都能安享幸福美满晚年。