陈茵明

　　一、广州花卉产业发展现状

　　广州花卉产业发展历史悠久，是全国重要的花卉生产区、交易集散地和进口花卉调运中心，花卉产业成为推进乡村产业振兴、促进农业产业升级和助力农民增收致富的重要推动力。

　　（一）花卉产业稳步发展，行业地位日益彰显

　　据不完全统计，2022年广州市花卉种植面积约35.22万亩，约占全省花卉种植面积的30%，花卉产值74.55亿元（其中盆栽植物20.44万亩、产值51.79亿元；观赏苗木10.19万亩、产值9.02亿元；鲜切花2.52万亩、产值13.75亿元）。全市大中型花卉生产企业（种植面积3公顷以上或营收500万元以上）150家以上；花卉批发市场销售额达133亿元以上（其中广州花卉博览园约100亿元、广州岭南花卉市场约20亿元、广州花卉之都约10亿元、花都网上年销售额约3亿元）；园林绿化花卉相关工程建设每年约20亿元。盆栽植物类和观赏苗木是广州花卉产业的重要支柱，种植面积合计占83%以上，是广州花卉产业的主要拳头产品，产品主要出口到欧洲、美国、东南亚等地。广州已成为我国观叶植物和盆花的重要生产基地，建成全国最大的小盆栽花卉生产基地，年产盆栽花卉6亿盆，产量占珠三角地区60%以上；年产2亿株花卉种苗畅销全国及出口东南亚，其中白掌种苗占全国的1/3，红掌种苗占国产种苗的1/8。

　　（二）科技赋能产业发展，自主品种更加凸显

　　科技创新赋能花卉产业，成为推动广州花卉产业高质量发展的新引擎。广州拥有华南植物园、广东省农科院、华南农业大学、仲恺农业工程学院、中国林业科学研究院热带林业研究所、中国热带农业科学院、广州花卉研究中心、广州林业和园林科学研究院等8家花卉科技创新能力较强的科研院校，拥有国家天南星科种质资源库等9个国家、省级以上花卉科技研发平台，在花卉品种创新、技术研发、组培快繁、种苗繁育、标准化栽培、病虫害防治等方面开展关键核心技术攻关。其中，广州花卉研究中心育成具有自主知识产权的红掌花卉新品种达45个，居全国首位，形成了红掌新品种产业化技术体系，红掌种苗和盆花生产新技术得到广泛应用，优质种苗进口替代率达70%，新技术市场占有率达90%。

　　（三）区域布局日趋合理，产业集群逐渐形成

　　广州花卉产业逐渐形成北部从化的红掌、白掌、盆栽植物基地，中部白云、花都的精品盆花及出口盆景基地，南部番禺、南沙的观叶植物和绿化苗木生产基地，西部荔湾的花卉批发流通交易中心，东部黄埔、增城的宿根球根花卉和乡土苗木基地，初步形成了较为科学的花卉产业区域布局。成功创建从化花卉国家级现代农业产业园和花都空港花世界省级现代农业产业园2个花卉类现代农业产业园。花卉生产逐渐向规模化、标准化、专业化方向迈进，并逐渐形成区域优势和集群优势。

　　（四）市场体系逐步完善，业界影响不断扩大

　　广州已形成发达的花卉流通网络，是全国花卉产品重要集散地和进口花卉的调运中心。广州拥有广州花卉博览园、岭南花卉市场、花卉之都综合市场等6个大中型花卉市场，花卉交易业务辐射全国各地乃至海外，其中鲜切花出口量、进口量分别约占全国总量的30%和40%，是我国鲜切花的主要进出口基地。通过积极引进淘宝、天猫、京东、阿里巴巴、拼多多等知名电商终端交易平台，已建成电商运营及孵化中心，网络销售订单与物流系统形成体系，成为花卉电商的货源集中采购地，其中90%以上小盆栽植物通过网络平台、订单销往全国各地。

　　（五）产业融合不断深化，产业链条逐渐延伸

　　广州花卉产业已由单一生产逐渐向集生产种植、观光休闲、科普研学、文化旅游农文旅融合发展转变，涌现出南沙百万葵园、花都香草世界、从化宝趣玫瑰世界等花卉观赏旅游景点。通过开发赏花观光、农业科普、研学旅游、精品民宿、花艺培训等活动，打造一系列以花卉为主的特色景点精品旅游线路，逐步建成集生产、销售、科研、观光、休闲旅游等多功能于一体深度融合的联农、带农、富农花卉生产模式，广州市中国花都马岭观花植物园成功入选省级全产业链型（一二三产融合）重点项目。此外，广州花卉还逐步向食用、洗护、保健等功能拓展，较为有效推动了花卉产业链条的延伸和产品加工转化增值。

　　（六）保障政策日趋完善，助力产业行稳致远

　　建立健全花卉产业扶持政策，创新多元投入机制。一是加大财政扶持。各级财政累计对从化、花都花卉产业园建设给予1.2亿元资金补助。二是抓好用地保障。用好全国唯一的县域全域土地综合整治试点政策，修订完善设施农业用地管理相关文件，推动西和花卉万花风情小镇“点状供地”改革试点在全省率先突破，近三年共统筹128亩用于花卉产业园建设。三是深化保险服务。政策性花卉苗木保险保额由5000元/亩提高至50000元/亩以上，近三年保险保费规模1.04亿元；在白云区落地了全省首单政策性花卉苗木病虫害综合气象指数保险试点保单，为农户提供681万元风险保障。

　　二、广州花卉产业发展存在的问题

　　（一）生产要素瓶颈凸显，产业发展空间受限

　　广州花卉产业发展所需的生产要素瓶颈日益凸显，受土地、资金、劳动力等最基本和必需的生产要素制约，可持续发展动力不足。一是土地要素。花卉产品多用温室设施进行生产，产业项目用地一般规模较大而且最好连片，而我市能规划用于花卉产业发展的用地不仅规模小且地块较为分散，发展空间和规模受限，不少花卉企业土地流转难，农业建设用地又少，无法满足企业发展需求。同时，受耕地“非农化”“非粮化”政策约束影响，花卉种植规模难以扩张，制约花卉企业扩大生产。二是资金要素。种植大户、合作社贷款主要是个人的信用贷款，融资金额一般在50万元以内，超过100万元的贷款金融机构需要提供抵押物，种植大户、合作社难以获得大额资金扩大生产规模。

　　（二）科技优势发挥不足，资金投入有待提高

　　广州地区所拥有的农业科技资源优势在花卉产业发展中未得到充分发挥，自主研发的整体实力仍有待增强，在新品种培育、设施栽培、采后保鲜和包装、冷链运输等方面仍有很大提升空间。科研投入方面，相对于支持水稻、玉米等主要农作物和蔬菜育种研究等，政府支持花卉产业基础研究的资金相对较少。

　　（三）园区配套基础薄弱，花卉生产设施落后

　　我市花卉产业园园区规划缺少用工业化思维发展现代农业理念，园区硬件基础普遍不足，主要表现在：一是园区相关基础设施建设滞后，道路、水利排灌设施不完善，花卉生产抗风险能力弱。二是产业园花卉生产配套温室设备设施落后，科技装备现代化、智能化程度低，不利于生产市场竞争力强的高端高质量花卉产品。

　　（四）园区管理体制机制不完善，未有实体化运作

　　花卉产业园园区管理机构不完善，专业化、组织化程度低，管理服务保障跟不上企业发展需求。对比云南省红河州开远市花卉国家现代农业产业园成立专门管理委员会，同时设置下属事业单位，成立国家现代农业产业园建设管理服务中心的做法，我市花卉产业园并未有实际的专门管理服务机构，专业管理机构和专业管理人员缺位，人员分工不明确，在园区规划建设、招商引资、项目论证、资金支持、资源协调、服务管理等方面，无法高效运营统筹。

　　（五）产业链条延伸不够，传统批发市场亟待升级

　　花卉产业园大多数花卉企业仍然以花卉种植为主，未有充分延伸产业链条，上下游之间的农业产业链条联结不紧密，产业向高附加值领域的延伸程度不够深入，产业链条短板明显。国家花卉现代农业产业园对招商引资引智引技重视不够，缺少引领花卉一二三产业融合发展的大型农业龙头企业，以龙头企业为核心的花卉产业集群效应不足。传统花卉批发市场管理方式粗放、配套不完善，功能较为单一，急需转型升级。产业园花卉产品配套交易功能较弱，缺乏大型集中的花卉产品交易平台。

　　（六）企业竞争力较弱，品牌打造有待加强。

　　上规模、善经营、带动能力强的花卉种植基地和花卉龙头企业数量偏少；从业人员整体素质有待提高，缺乏花卉繁育、园艺设计、盆景造型、插花艺术、营销推广等技术型、技能型、管理型人才；花卉产品同质化严重，经营者品牌营销策划相对滞后，品牌价值和溢价能力有待提升；品牌推广没有结合悠久的花卉历史文化，围绕花文化内涵、产品、故事等打造挖掘不够丰富，引领美丽经济消费示范辐射带动作用不强，广州“花城”名片弱化。

　　三、关于推动广州市花卉产业高质量发展的建议

　　借鉴云南省昆明市、开远市花卉产业发展先进经验做法，我市花卉产业发展以及国家级、省级花卉现代农业产业园建设，应强化规划引领、政策协同、落地实施，创新体制机制和服务企业能力，发挥领军龙头企业作用，构建分工协作、赋能强劲的科技创新体系，推进全产业链集群化、价值链高端化、供应链融合化，以特色创品牌、标准育品牌、营销强品牌，壮大品牌发展机制，讲好花文化故事，擦亮新时代广州“花城”名片。

　　（一）落实发展规划方案，完善扶持保障政策

　　根据广州花卉产业“十四五”发展规划和广州市精品花卉产业链实施方案，要切实落实花卉产业发展扶持政策，引导要素资源集聚，着力解决花卉产业发展在国土空间规划、土地、资金、用工、技术、冷链、流通等各方面遇到的问题，对照规划和实施方案，深入研究现有用地政策，加强花卉产业发展用地保障，加快项目建设落地。加强金融服务，为重点花卉企业提供项目资金扶持、贴息贷款、“花农贷”金融产品和政策性花卉保险等服务，解决发展资金难题。

　　（二）强化自主科技创新，攻克关键核心技术

　　充分发挥广州地区农业科技资源集聚优势，联合组建花卉全产业链科技创新团队，着重开展花卉育种核心技术攻关，研发具有自主知识产权的花卉新品种、新技术，丰富自育花卉品种类型数量，培育符合市场需求的高品质、高性能品种。政府对花卉产业上游环节加大资金投入，重点支持品种创新和配套推广技术研究。推动 “产学研用”深度融合，提高花卉产业核心竞争力。强化科技服务，加大科技服务力度和覆盖范围，加强花卉生产日常技术培训和指导。提升花卉从业人员的整体素质，为花卉高质量发展提供智力支持。

　　（三）完善管理体制机制，做大做强花卉产业园

　　花卉产业园是花卉产业发展的重要依托载体，针对我市国家级、省级花卉现代农业产业园的建设和管理体制创新方面，要借鉴佛山市南海区用工业化、园区化思维建设花卉产业园理念，可参照云南省红河州开远市花卉国家现代农业产业园的经验做法，成立产业园管委会，通过选派及外聘等方式组建管理团队，选强配齐工作人员，入驻园区办公，以专人专班专责的形式，建立工作机制，明确职责任务，全面负责产业园规划、建设、招商、服务、管理等工作。同时，结合谋划全域土地综合整治试点项目，招引领军农业龙头企业，推动实现“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”。发挥龙头企业带动引领作用，辐射带动多元市场主体参与产业园建设，引进、消化、吸收国内外先进技术，主导产业全链开发，注重强链补链延链，科技创新集成推广，重点抓好标准化、智能化、绿色化、融合化，实现产业立园、科技兴园、绿色强园、品牌富园、机制活园，从而示范引领乡村产业振兴。

　　（四）创新花卉营销模式，促进花卉消费升级

　　优化提升花卉销售模式，重点强化对荔湾区、花都区等传统花卉批发市场集群的整体环境提升、硬件设施升级、信息化改造和文创赋能，优化完善配套设施，增加餐饮住宿、休闲娱乐、文化创意、花艺培训、家庭园艺服务等商业业态，满足消费者的多元需求消费体验。依托传统花卉市场及花卉产业园，加快建设大型线上线下花卉交易中心，打造现代化智能化“一站式”花卉采购平台，加速线上服务和线下体验深度融合。在中心城区，建设高端花卉综合体，将花卉与综合型商业结合起来，让花卉文化与生活艺术融入商业空间，建立以花卉为特色的文化生活空间，拓宽花卉消费界面，使消费者在同一空间内实现赏花、购物、餐饮、娱乐、休闲等多种消费体验，植根城市中央的鲜花记忆，让花卉成为消费者精神生活的载体，悠享沉浸式花卉生活美学。

　　（五）加强花卉品牌建设，擦亮广州“花城”名片

　　全面实施品牌战略，加大企业品牌和产品品牌创建力度，加强花卉产品包装、品牌设计与售后服务，强化营销推广能力，培育具有影响力的本土品牌企业和品牌产品。花卉产业园建设与绿美广州生态建设、华南国家植物园建设要结合起来，互融互补，形成一批知名品牌景区。要营造浓郁的广州“花城”花文化氛围，讲好“花城”花文化故事。定期开展全国性学术研讨、行业信息交流，组织开展国内外花卉产销形势分析报告会，发布系列花卉园艺新品种、新产品、新装备、新技术、新标准，扩大广州花卉国内国际影响力和品牌知名度，开创新局面、谱写新篇章、勃发新活力，打造具有广州特色、世界知名的国际花事活动品牌，擦亮广州“花城”名片。