王泽新

　　广州市辖区面积达7434.4平方公里，在全国一线城市（不含北京、上海、深圳）中排名在武汉、成都、杭州、苏州等城市之后，土地供需矛盾相对突出。近年来，一些市内企业受用地规模、土地成本等条件限制，以及难以达到土地产出率、环保等要求，选择外迁到其他城市。在这一过程中，如政府没有给予服务与引导，将会造成本地制造业资源的流失，此外，企业迁到外地后，也会遇到水土不服等问题。

　　一、事由

　　（一）市内的产业链和企业的发展受用地限制

　　广州市拥有数量众多的企业资源，但近年来受用地及环保等各方面原因的影响，一是造成我市的优势产业链的强链和补链工作受到制约，如广州汽车零部件产业较为薄弱，整体产值低、整零比低，2021年广州市汽车零部件制造业工业产值为1585.74亿元，整零比为1:0.35，2022年上海疫情，我市的汽车产量受到较大影响，但企业用地往往受土地投资强度等指标制约；二是一些企业在用地等需求无法满足后，只能迁往其他城市，但我市在这方面缺乏引导，造成税收、GDP核算等指标完全由外市承接。

　　（二）扶贫的共建产业园缺乏分成机制

　　由广州市黄埔区主导的广佛（佛冈）产业园通过引导黄埔的制造业“溢出”到产业园的方式，解决了企业的用地问题，满足了环保要求，2022年佛冈县全年工业固投的49%都是由广佛（佛冈）产业园贡献，成为该县经济上最亮的点，产业园近九成签约项目从大湾区引进，20多家带有“黄埔基因”的转移企业相继试投产。产业园还将审批改革做到极致，承接了清远市授权44项审批权限和佛冈县授权48项审批权限，采取“充分授权、高效运行”的管理模式，实行容缺审批、并联审批机制，分批分阶段进行审批，极大缩短审批流程，节约三分之一以上的审批时间，大大提升了企业的发展速度，让企业身在清远也感受到了广州的营商环境。但目前广佛（佛冈）产业园采取的分成模式还是以扶贫为主要目的，因此其收益在十年内完全投放在园区内，十年后将所有产权移交给当地。

　　（三）对于市内一些产业的整体转移还缺乏规划

　　2017-2018年，增城开展“铁腕治污”，共关停76家牛仔服相关企业，相关产业也出现了断崖式下跌，至今无法恢复，这些被关停的企业许多都要自谋出路，迁往省外，甚至越南等地。此外，目前我市正在谋划对中大布匹市场进行搬迁，这当中也涉及产业的整体转移，如果没有进行有效引导，这些产业一旦离开，相关的经济数据和就业机会都将与广州无关。

　　二、建议

　　（一）建议搜集并调研我市产业链及企业的用地意向，分层次出台指导意见

　　一是在用地资源相对较充裕的市辖区设立若干个“共性产业园”，过将同一产业或同一地区企业生产加工或设计等的某一个或某几个特定产污环节聚集，实现集中生产、集中设计、集中治污、集中供热等，同时配套产业链上下游企业，形成产业聚集发展的产业生态圈。对实施了环保改造的园区，给与产污量或耗能的总量指标，支持园区主动引入符合市产业链发展方向，有补链强链意义的产污、高能耗企业，在引进产业链时有针对性地将相应生产环节的企业导入到园区中。

　　二是与周边城市合作，建立若干个共建产业园。对于有扩大生产及用地需求的市内企业，按照产业聚集等原则，安排到相应的共建产业园内，在条件允许的范围内，为搬迁的企业提供相应的补贴和服务，与当地政府协商，为其落地提供办理相关手续的指引及跟进服务，尽量减少企业的不便。在与周边城市规划建设道路、轨道等交通设施时，优先将共建产业园纳入考虑。将对口合作、粤港澳大湾区城市间合作等事项通盘列入，统筹考虑相关产业政策的制定。

　　三是建立产业转移对接机制。目前，内地等省份有相当数量的城市将招商引资的目标对准我市企业，在政策、财政、用地等方面都给予了大量优惠，甚至以亲情和乡情来打动企业迁往当地。建议我市在相关部门建立对接机制，对于这些城市拟接触的企业进行分类：对于因客观条件或产业发展限制等因素制约，确实需要外迁的企业，要求其尽量将总部或核心部门留在广州；对属于我市重要产业链条上的企业，为企业理清外迁所产生的费用及重新建立产业链所带来的影响，尽量做好说服挽留工作；对于符合我市未来发展需求的潜力企业，应成立相应的专班，尽量为企业解决目前面临的问题，帮助企业坚定留下来的决心。

　　（二）建议广州与周边城市间开展产业园合作项目协商出台指导意见

　　一是明确可按比例对利税等进行分成。在制定共建产业园相关指导意见中，可以明确规定利税分成的原则和具体方法。例如，可以规定一定比例的利润归属于共建产业园所在城市，或者根据各方的贡献程度来进行分成。

　　二是设立合作共商机制。在各市政府层面间设立合作机制，由相关部门和各个城市代表共同参与，共同商讨和制定利税分成的具体办法。这样可以确保各方利益得到公平合理的分配，同时也增加了透明度和参与度。

　　三是引入第三方中介机构。探索引入独立的第三方中介机构，通过专业评估和监督来确保利税分成的公正性和准确性。这样有利于避免各方出现不公平的情况，提高利税分成的效率和可行性。

　　四是强化监管和评估。在共建产业园的运营过程中，加强对利税的监管和评估。定期对共建产业园的经济效益、税收贡献等进行评估，根据评估结果对利税分成进行调整和优化，确保收入分配的合理性和可持续性。

　　五是加强信息共享和交流。建立城市间的信息共享平台，促进各个城市间产业园发展经验、意见和建议的交流。通过这种方式可以更好地吸取各方的智慧和经验，为利税分成提供更科学、合理的指导和决策依据。