林平

　　2023年5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，强调“要建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展”。托育是人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题之一，已经成为影响家庭生育和再生育的重要因素，同时也是关系到老城市新活力的现实问题。近年来，广州市通过完善政策体系、增加服务供给等，多措并举推动托育工作高质量发展，2022年末全市每千常住人口托位数为3.58个，在一线城市中居于前列，2023年入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。但广州市托育服务仍存在备案托育机构占比低、普惠机构覆盖率低、托位使用率和入托率较低等“三低”问题，亟需从积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的高度，在出台《广州市3岁以下婴幼儿照护服务体系建设三年行动计划（2023—2025年）》的基础上，进一步加大政策配套和实施力度，持续推进全市托育服务扩容提质，推动“幼有所育”走向“幼有善育”，更好满足群众托育服务需求。

　　一、广州市托育服务发展面临的主要问题

　　一是备案托育机构占比较低。《人口与计划生育法》规定，“托育机构应当向县级人民政府卫生健康主管部门备案”。国家卫生健康委托育机构备案信息系统显示目前广州托育机构完成备案261家，占全市托育机构数量之比约24%，存在备案难、备案通过率低的问题，一些托育机构因场所不符合消防安全要求、保育人员配备不足等达不到准入门槛。

　　二是普惠机构覆盖率较低。2022年末全市普惠性托位占比仅10%，且未明确设定未来目标（查询公开资料），难以满足社会大众对普惠性托位的需求与期待。相比而言，上海披露该市收费每月3000元以下的普惠性托位占比超过55%，在《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》中明确到2025年普惠性托位占比不低于60%。

　　三是托位使用率和入托率较低。2022年末广州托位使用率仅50%左右，入托率仅5%左右，托位不足与托位闲置并存，除价格过高之外，托育机构分布不合理、服务质量参差不齐也是制约因素。

　　二、推动托育服务高质量发展的建议

　　一是增加专业托育机构。通过提供场地、减免租金、税费支持、财政补助等措施降低托育机构运营成本，采取公建民营、民办公助等方式增加托育供给。支持有条件的幼儿园开设托班，推进托幼一体化建设，将一部分招生困难的幼儿园改建为专门的托育机构。支持有条件的企事业单位在工作场所为职工提供福利性托育服务。推动有条件的社区盘活闲置场地，引入优质托育机构，满足家庭就近就便的托育需求。

　　二是扩大普惠托位供给。明确设定普惠性托位占比目标，争取2025年提高到不低于60%。研究出台普惠托育服务实施细则，明确认定的标准、程序、收费标准、考核、监管和退出机制等。将托育服务资金纳入市本级和各区的财政预算，建立稳定的长效投入机制，将有限的财政资金用在保障和改善托育服务的“刀刃”上。实施有利于增加托育资源投入的政策措施，鼓励社会资本参与普惠托育机构建设。

　　三是提升托育服务质量。建立托育机构的质量监测机制，开展托育机构质量评估与等级评定，推进托育服务专业化、标准化、规范化。优化备案制要求，探索将备案改为强制性要求。加强托育服务人才队伍建设，从对托育机构补贴中安排部分资金直接补贴从业人员，提升托育职业的吸引力。