杜敏芳

　　一、事由

　　当前我国人口老龄化程度日渐加深。第七次全国人口普查结果显示，2020年我国60岁及以上人口为2.64亿人，占比达18.7%。习近平总书记非常关注应对人口老龄化、实现好人民老有所养、推动养老产业健康发展等重要工作，他指出养老服务业既是关系亿万群众福址的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。2022年12月，中共中央，国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》，提出增加养老育幼服务消费，适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，发展银发经济。2023年12月11日和12日举行的中央经济工作会议，会议再次强调要切实发展银发经济，推动人口高质量发展。

　　《广州市人口普查年鉴-2020》显示，广州市人口1867.66万人，其中60岁及以上人口213.06万人，占全市人口的11.41%，未来这一比例仍可能上升。同时，广州市离退休人员的月均退休工资近年来呈现上升势头。老龄人口的增长和月均退休金的上升显示未来养老产品和服务市场存在较大消费潜力空间。

　　在我国“9073”的养老格局下，选择居家养老的老年人群比重较大，目前市内养老机构入住率较低，居家养老服务主要由各镇街颐康中心针对特困低保五保人员开展，服务覆盖面有限。提高居家养老服务水平，更好地照顾和关爱老人，使老年人群能够在舒适、安全的环境中生活，成为一个重要议题。现代科技快速发展，智能适老化家具和相关适老化服务也为居家养老提供新的手段和工具。当前和今后一段时期，老年人养老服务需求逐步从低层次的生存型需要升级为对美好生活的更高层次需要，多样化、多层次养老服务需求日益增长。因此，应该多措并举推进居家适老化改造，培育养老新兴消费增长点，打造“银发经济”发展亮点，激发“银发经济”活力。

　　二、意见建议

　　（一）拟定促进广州市适老化设施改造产业的针对性措施，培育相关产业，打造适老化改造产业集群

　　随着我国老龄化程度加深，“居家社区适老化设施改造”建设将成为我国城镇社区的“微基建”工程，政府会逐年加大公共场所无障碍改造和“居家社区适老化设施改造”的投入，家庭和老年人为了满足居家养老的需求也会越来越重视居家适老化环境改造优化，由此可预测“适老化设施改造”将成为一个新兴产业，需要人才培养、规划设计、适老设备和适老用品产品、工程施工等配套产品和服务。建议拟定促进广州市“适老化设施改造”产业的针对性措施，一方面满足本地提供养老基本公共服务和老年人更高质养老服务的需求，另一方面鼓励发展“适老化设施改造”相关集群产业落户有条件的区。

　　（二）健全机制完善标准，拉动居家适老化改造家庭消费

　　一是建设适老产品体验馆，以体验激发需求。可以在市内某些人口老化区域建立适老设备和适老用品产品的公共体验馆，带动区内家庭对居家适老化改造产品的消费；二是进一步响应国家“9073”养老服务模式，出台相关养老普惠政策，制定养老产品服务标准体系，提供补贴资金申请，鼓励老年人居家设施适老化改造，改善老年人居家生活环境，提高老年人居家养老的安全性、便利性。建议政府出台针对“居家适老化改造”的补贴政策，促进老年人合理提升生活品质，拉动家庭消费。三是进一步发挥政府作用，在居家设施适老化改造过程中，政府可以适当提供养老设施租赁服务，在有条件的街道、社区，发展老年生活护理、日用辅助及康复训练等辅助养老设施销售和租赁网点，提供用品展示、预约使用、指导教学、租后维修、回收利用等服务，设施后续的跟踪及维修也将由街道社区的管理人员定期或预约上门服务，构建多层次居家适老化改造体系。

　　（三）多元投入形成合力，助力居家适老化改造提质扩容

　　建议充分发挥社区镇街作用，在推进居家适老化改造工作中，坚持把激发群众参与活力、培育共同精神抓手和目标，强调用“以奖代补”理念和形式方法，可以适当开展居家改造示范社区评选活动，提高居民参与社区居家适老化改造主动性和积极性，引导居民对居家适老化改造献计献策，鼓励和引导金融机构、企业、公益慈善组织共同参与适老化改造，从拓宽筹资渠道、完善设备设施供给、培养专业化人才队伍等方面完善适老化改造的资源供给。同时加强验收监管，不断提升适老化改造成效，深化社区共建、共治、共享，形成多元合力，共同推动居家适老化改造提质扩容。