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关于征求对《广州市学校安全管理条例(草案修改建议稿)》的公告

时间:2021-09-01 来源:法工委 字体:

  广州市人大常委会将于2021年11月对《广州市学校安全管理条例》法规案进行第二次审议并交付表决。为贯彻民主立法原则,广泛听取民意,做好该条例的审议工作,现公开征求社会各界对《广州市学校安全管理条例(草案修改建议稿)》的意见和建议。请于9月25日前点击以下链接在线填写意见和建议,或者通过信函、电子邮件或传真等形式,将意见和建议提交至广州市人大常委会法工委,还可登陆“广州人大立法”官方微博或关注“广州人大立法”微信公众号发表意见和评论。

  意见在线填写链接:https://lf.rd.gz.cn/law/lawLocal/lawQuestionPage/2510000008001731.jsp

  信函寄送地址:广州市东风中路296号市人大常委会法工委

  邮政编码:510030

  传真:020-83232962

  电子邮箱:fgwfgyc@gz.gov.cn

  微博地址:http://t.qq.com/gzrdfw;http://weibo.com/gzrdlf

广州市人大常委会法工委            

2021年9月1日                  


广州市学校安全管理条例

(草案修改建议稿)

第一章 总则

  第一条 为加强学校安全教育和管理工作,预防和妥善处理学校安全事故,保障学生、教职工和学校的安全,维护学校正常的教育教学秩序,依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本市行政区域内的学校开展安全预防、安全教育与管理、应急处置与事故处理等工作。

  本条例所称学校,是指幼儿园、中小学校、中等职业学校(含技工学校)、特殊教育学校、专门学校。

  第三条 市、区人民政府领导本行政区域内学校安全工作,将学校安全工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全学校安全风险防控体系,开展学校安全工作督导,督促各职能部门履行职责。

  镇人民政府、街道办事处应当根据各自职责做好本辖区学校安全工作。

  居民委员会、村民委员会应当协助开展学校安全工作。

  第四条 市教育行政主管部门负责组织实施本条例。

  教育、人力资源和社会保障等学校主管部门按照职责负责指导各自所属学校以及辖区内学校的安全管理工作,监督学校制定和落实安全管理制度。

  公安机关负责学校及其周边地区的治安管理,指导、监督学校做好校园安全保卫工作。

  发展改革、民政、财政、司法行政、规划和自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、文化广电旅游、卫生健康、应急管理、市场监督管理、城市管理、消防等相关部门和人民法院、人民检察院,按照各自职责,协同实施本条例。

  第五条 本市建立学校安全工作联席会议制度。教育行政主管部门负责联席会议的组织、筹备、联络和协调工作,成员单位包括教育、人力资源和社会保障、发展改革、公安、民政、司法行政、规划和自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、文化广电旅游、卫生健康、应急管理、市场监督管理、城市管理、消防等部门和人民法院、人民检察院。

  联席会议负责协调解决涉及多个部门职责的学校安全问题,促进部门间协作配合,预防学校安全事故,协调组织联合专项执法行动,维护学校安全。

  第六条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、关心下一代工作委员会等团体应当协助做好学校安全工作。

  鼓励法人、非法人组织和个人等社会力量以捐赠、提供志愿服务等方式参与学校安全工作,维护学校安全秩序。

  第七条 学校应当依法履行校园安全工作主体责任,建立健全学校安全预警机制、伤害事故处理机制和学校安全教育培训制度;制定突发事件应急预案,明确负责学校设备设施以及教育教学活动安全的责任人员,维护校园安全。

  学校教职工应当遵守学校安全管理规范和工作纪律,不得侮辱、殴打学生;发现学生实施危险性行为,应当及时制止,但不得以保障学生安全为由限制学生正常课间及其他非教学时间活动。

  第八条 学生应当遵守法律法规和学校的安全管理制度,接受学校安全教育和管理,不得实施危及自身和他人安全的行为。

  学生监护人应当履行监护职责,对学生进行安全教育,提高未成年人的自我保护意识和能力。

  第九条 市、区人民政府保障公办学校安全工作所需经费,将学校安全管理经费纳入同级财政预算。

  民办学校举办者应当保障学校安全管理经费。学校安全管理经费应当专款专用。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告,注明学校安全经费使用情况,公布审计结果,并接受主管部门的监督。

  学校安全管理经费包括校舍维护改造、安全设施设备配置和管理、安全视频监控平台建设和联网、保安员聘用和管理、安全教育和培训、心理健康教师和卫生保健人员的聘用、校园责任险的购买等费用。

第二章 校园安全管理

  第十条 学校应当使用符合国家安全标准的教育教学设施、学生生活设施和消防安全设施,并定期进行安全检查。无国家安全标准的,市教育、人力资源和社会保障等学校主管部门应当会同规划和自然资源、住房建设、市场监督等部门制定有关安全规范;发现安全隐患的,应当停止使用,采取必要的防护措施、设置警示标志,并及时维修或者更换;发现重大安全隐患的,应当采取措施,并及时报告上级主管部门和其他相关部门予以解决。

  学校应当在走廊、楼梯口等容易发生危险的地方,设置安全警示标志和应急照明装置等防护设施;在容易发生拥挤的通道和时段,安排专人引导学生有序通过。

  住房城乡建设行政部门应当将学校建筑物纳入房屋使用安全普查范围,与市教育、人力资源和社会保障等学校主管部门实现房屋安全信息共享;经普查发现疑似危房的,应当向学校发出房屋使用安全鉴定通知。

  第十一条 学校应当设置门卫值班室。门卫值班室需安装视频监控、报警装置、来访人员登记系统,配齐安防器械,满足安全防控要求。

  新建或有条件改建的学校,门卫值班室的实体防护建设应当同时满足下列要求:

  (一)墙体采用砖混或钢混结构的实体墙;

  (二)在面对校园外的墙面上设置来访接待窗口;

  (三)窗户安装金属防护栏等防护设施。

  第十二条 学校应当制定并实行门卫制度,包括进出人员证件查验、外来人员入校登记、车辆准入放行、物品出入查验等,对进出学校的人员和物品进行有效监控和严格管理。

  学校安全保卫人员有权要求出入学校的人员出示身份证件,禁止未经同意的非学校人员和非学校机动车辆进入校园。经同意进入校园的车辆必须限速限道行驶,在指定的地点停放。

  第十三条 学校应当在教学区域主要通道和出入口、学生宿舍楼主要出入口和值班室、门卫室、校门口、危险化学品储存室、实验室、室内外体育场馆等重点区域安装视频监控装置,安排专人监看,保障监控系统正常运行,并依照规定保存和使用视频监控图像信息。

  教育、人力资源和社会保障等学校主管部门和公安机关应当将学校安全、视频监控系统分别接入视频监控平台、报警平台。

  学校应当安装与110接警平台联网的一键式报警装置,并保证该装置处于正常使用状态。

  第十四条 学校应当遵守下列规定,对危险化学品实行安全管理:

  (一)分类存放、专人管理、定期盘查,并实行双人收发、双人记账、双人双锁、双人领取、双人使用制度;

  (二)建立危险化学品管理台账,记载危险化学品的购买、储存、使用和销毁等信息,并明确相关责任人;

  (三)在实验场所、设施、设备上设置明显的安全警示标志,张贴包括危险有害因素、后果、预防、应急措施和报告电话等内容的告示;

  (四)对在实验过程中产生的有毒有害物质以及沾染、残留有毒有害物质的容器或者包装物,统一收集、分类储存。

  教育行政主管部门应当委托有资质的公司定期对辖区内学校的危险化学品进行统一的收集、处理。

  第十五条 学校或者校车服务提供者申请校车使用许可的,应当依照《校车安全管理条例》的规定,通过全市统一的校车动态信息监督管理平台,向学校所在区的教育行政主管部门提交申请材料。

  区教育行政主管部门应当自收到申请材料之日起三个工作日内,将初审合格的申请材料分别送同级公安机关交通管理部门、交通运输管理部门和城市道路管理机构征求意见,公安机关交通管理部门、交通运输管理部门和城市道路管理机构需收到意见后三个工作日内回复意见。区教育行政主管部门自收到上述单位的回复意见之日起二个工作日内提出审查意见。

  区人民政府可以委托区教育行政主管部门作出是否批准校车使用许可的决定并予以公告。

  区人民政府或者受委托的区教育行政主管部门,应当自收到或者出具前款规定的审查意见之日起五个工作日内,作出是否批准的决定;决定批准的,由公安机关交通管理部门自收到批准决定之日起三个工作日内发放校车标牌,不予批准的应当给予书面告知理由。

  第十六条 新申领的校车使用许可设置有效期三年。本条例施行之日前已取得校车使用许可的,自本条例施行之日起三年有效。校车使用许可有效期届满未申请延续或者申请未被批准的,公安机关交通管理部门按规定注销后向教育行政主管部门通报,并要求原申请单位向公安机关交通管理部门上交校车标牌。

  第十七条 校车应当统一安装实时监控车辆机械性能、电气性能、行驶路线、行驶速度及车载人员等的装置,并与全市统一的校车动态信息监管平台互联互通,实现车况、偏航实时预警。监控记录保存时限不少于三十日;涉及安全事故的,监控记录保存时限不少于三年。

  配备校车的学校和校车服务提供者应当建立健全校车安全管理制度,配备安全管理人员,加强校车安全维护,每学期对校车驾驶人进行安全教育,组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识,保障学生乘坐校车安全。

  学校应当将校车驾驶人、随车照管人员的姓名、联系方式等信息,以及校车的发车和到达各接送站点的运行信息告知学生监护人。

  第十八条 禁止使用未取得校车标牌的车辆(含专用校车)提供校车服务。

  下列情形均属于前款所称“未取得校车标牌”情形:

  (一)未申请校车使用许可的;

  (二)申请校车使用许可未被批准的;

  (三)许可被撤销的;

  (四)校车使用许可有效期届满未申请延续的或申请延续未被批准的;

  (五)借用、冒用、盗用和伪造校车标牌的;

  (六)变更校车、驾驶人、行驶线路或者停靠站点等事项,变更期限在七日以内,但未提前通过全市统一的校车动态信息监管平台上报的;

  (七)变更校车、驾驶人、行驶线路或者停靠站点等事项,变更期限超过七日,但未依照规定的程序提前重新申领校车使用许可的。

  第十九条 教育、人力资源和社会保障等学校主管部门、学校在招录教职工时应当向公安机关、人民检察院、人民法院查询,招录对象具有以下情形的,不得录用。

  被剥夺政治权利或者因故意犯罪受过刑事处罚的;

  因性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害、猥亵、吸毒等可能危害学生身心健康的违法行为受到行政处罚的;

  学校应当每年对在职人员进行违法犯罪记录查询;经查询发现其具有前款所述行为记录的,应当立即停止其工作,并依法予以处理。

  查询对象应当配合查询,并签署信息查询授权书。公安机关、人民检察院、人民法院应当依法提供上述违法犯罪记录查询服务。

  第二十条 教育、人力资源和社会保障等学校主管部门、学校在招录教职工时应当统一组织体检及心理健康评估,若发现具有以下情形的,不得录用。

  (一)经有关医疗机构鉴定患有精神性疾病、有精神病史、慢性传染病或者其他不适合从事教育工作的疾病的;

  (二)有其他教育行业从业禁止情形的。

  学校发现教职工患有精神性疾病、传染病或者具有其他可能影响学生身心健康的情形,应当及时将患病的教职员工调离与学生直接接触的工作岗位、离岗治疗或者采取其他措施,确保学生安全。

  第二十一条 学校应当制定并实施校园安全管理工作制度,明确规定保安员的工作职责,定期组织开展岗位安全教育培训、安全保卫和应急处突专业训练。

  学校应当从保安服务公司聘用或自行招聘具有资质的保安员,并安排保安员二十四小时值守。上放学期间,安排至少两名保安员,佩戴防暴头盔、防刺背心、防割手套,携带橡胶警棍或者安全钢叉,在学校门口执勤。

  第二十二条 保安服务公司应当按照保安服务业标准和校园安全防控需求为学校提供保安服务,定期对从事学校安保服务的保安员进行政治思想教育、法制教育、岗位技能培训,强化日常管理和动态检查。

  保安服务公司应当与派驻学校建立联络制度,做好服务质量回访工作,根据学校的意见和建议,对不能胜任学校保安服务工作的保安员及时予以调换。

  第二十三条 学校应当允许本校学生留校或者入校,学校校门开放时间早上不得晚于本地普遍上班时间前一个半小时;校门关闭时间不得早于本地普遍下班时间后半小时。但下列情形除外:

  (一)法定节假日、寒暑假期间以及学校根据教育教学计划安排的其他假期;

  (二)教育、人力资源和社会保障等学校主管部门作出卫生防疫、安全防范等安排;

  (三)法律、法规和规章规定的其他情形。

  符合前款所列情形,经学校批准留校或者入校的学生,应当由学校安排老师看顾陪同。

  幼儿和一、二年级小学生出入校园,应当由监护人或者其委托的成年人与学校交接;三年级及以上小学生、中学生在非放学时间出校园,应当持班主任签署的放行条;学生未按要求正常到校、非正常缺勤、擅自离校的,学校应当及时告知其监护人。

  第二十四条 学校应当切实做好义务教育课后服务工作,保证课后服务时间。课后服务结束时间原则上不早于本地普遍的正常下班时间后半小时;学校对有特殊需要的学生,可以提供延时托管服务。

  在暑假期间,鼓励有条件的学校开展暑期托管服务工作,引导教师志愿参与,合理安排服务内容。

  开展课后托管或暑假集中托管的学校应指派专人依照本条例落实安全管理措施,参与托管的学生、教职工应当遵从校方管理,切实保障安全。

  第二十五条 学校应当建立气象灾害预警通知制度。根据市气象部门和教育行政主管部门制定的灾害性天气延迟上放学指引,学校应当做出停课或者延迟上放学时间安排,并通知学生监护人。

  气象灾害预警信号在上学或者放学途中生效的,校车驾驶人和随车照管人员应当就近寻找安全场所暂避,保护校车上的学生,并向学校报告相关情况。

  第二十六条 学校应当根据自身规模,建立卫生室或者保健室并自行配置或以购买服务方式配置有资质的卫生保健人员,配备常用药品,为师生提供基本卫生、医疗、保健服务。

  禁止学生私自携带药品进入学校,确因身体原因需要在校内用药的,监护人需以书面形式及时通知学校。

  学校应当建立学生、教职工定期健康检查制度,并建立学生及教职工健康档案。未成年学生的健康档案应当经其监护人确认。

  第二十七条 学校应当按照国家、省和市有关公共卫生的规定,建立公共卫生管理制度,完善突发公共卫生事件应急处理机制,落实传染病预防控制措施,加强传染病、常见病预防控制管理。

  学校应当结合学生的年龄特点,开展公共卫生知识宣讲,推广普及疾病预防知识,加强对学生日常卫生习惯的养成教育。

  卫生健康行政管理部门应当对学校卫生防疫和保健工作进行检查、指导,监督学校落实传染病预防控制措施。

  第二十八条 学校应当配备自动体外除颤器等急救器材,并保证其处于适用状态。

  学校应当委托专业机构对学校医务人员、卫生保健人员、教师进行心肺复苏、自动体外除颤器使用等急救技能培训,可以结合实际情况对其他员工和学生进行上述培训。

  学校举办运动会等聚集性活动时,应当配备医务人员或者具有急救技能证书的教职工,以及必要急救药品和急救设施、设备。

  鼓励社会公益组织、社会救助团体为学校提供急救技能培训服务。

  第二十九条 教育、人力资源和社会保障等学校主管部门会同市场监督管理部门指导和督促学校建立健全食品安全与营养健康相关管理制度,健全完善辖区学校食品安全常态化监管机制,定期对辖区内学校食堂进行例行检查。

  学校应当加强食品安全管理,落实学校食品安全校长(园长)第一责任人制,建立健全并落实有关食品安全、厨具管理制度,规范从业人员操作指引,定期组织开展食品安全隐患排查。

  学校集中用餐的,应当建立信息公开制度,利用公共信息平台等方式及时公开食品进货来源、供餐单位等信息,执行物资采购的索证、查验、留样、登记等制度,保证师生饮食安全。

  第三十条 学校应当建立健全消防安全责任制,定期对安全疏散设施、消防应急设施和器材检查维护保养,确保消防设施和器材完好有效,消防通道畅通;制定用火用电安全、易燃易爆危险物品使用制度和灭火与应急疏散预案。

  消防部门应当协同教育行政主管部门督促学校履行保障消防安全的义务,协助学校开展消防安全教育和应急演练。

  第三十一条 有住校生的学校,应当建立健全宿舍安全管理制度,落实值班、巡查责任,并根据学生的不同性别特点分别设置专职宿舍管理员,加强对宿舍的安全管理。

  校园内有教职工宿舍的,学校应当制定教职工宿舍安全管理制度。在教职工宿舍居住的人员应当遵守学校安全管理各项制度。

  第三十二条 市教育行政主管部门应当组建心理健康专家库,为学校的心理健康建设提供专业支持和技能保障。

  教育、人力资源和社会保障等学校主管部门应当指导各自所属学校建立学生心理危机预防、预警、干预工作体系,监督各学校完善心理健康档案的如实填报。

  第三十三条 学校应当按要求设置心理辅导室,并配备相应的专兼职心理健康教育教师。专职心理健康教师需具备心理学或相关专业本科以上学历,兼职心理老师需具备中小学心理健康B证以上资格。

  学校应当针对不同年龄段学生的心理特点,通过设置课程、开办讲座、安排活动、个别或者团体辅导等方式,为学生提供心理健康教育、咨询或者辅导。

  学校可以与专业心理健康机构合作,建立心理健康筛查和早期干预机制,预防和解决学生心理、行为异常问题。

  第三十四条 学校应当制定学生欺凌防治制度,并成立由学校主要负责人、德育主任、安全主任、教职工代表、家长委员会代表和校外专家等组成的学生欺凌综合治理委员会,对学生欺凌事件进行认定和处置。高中阶段教育的学校学生欺凌综合治理委员会应当增加学生代表。

  学校应当设置、公布举报专线,鼓励受害者、目击者、知情者举报学生欺凌线索,并采取措施保护相关学生的隐私及在校人身安全。

  学生欺凌受害者需要心理疏导的,学校应当提供心理咨询或者辅导。

  第三十五条 学校应当加强对学生的防诈骗宣传和教育,提高学生防诈骗意识和反诈骗技能。

  学生应当妥善保管个人证件和财物,不得出售、出租、出借其身份证、学生证、银行账号、电话卡等。

  第三十六条 学校应当妥善保管日常教学和管理中获得的教职工、学生及其监护人的个人信息,不得泄露、篡改、出售或者非法向第三方提供。

  个人信息包括姓名、出生日期、身份证号码、生物识别信息、地址、电话号码、电子邮箱、健康信息、行踪信息等。

  学生的考试成绩及排名属于个人信息,不得公开发布。但是学校应当以适当的方式告知学生及其监护人。

  第三十七条 学生有特定疾病、特异体质或者其他异常生理、心理情况的,学生或者其监护人应当如实告知学校;学校教职工发现学生生理或者心理异常的,应当给予特别关注和照顾,并及时通知学生监护人,学生或者监护人应当积极配合。

  第三十八条 教育、人力资源和社会保障等学校主管部门、学校及其工作人员在工作中,发现未成年学生具有下列情形之一的,应当采取措施保护其隐私及在校人身安全,并立即向公安机关报案或者举报:

  (一)遭受或者疑似遭受性侵害;

  (二)身体存在非正常损伤、严重营养不良、意识不清,存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、殴打、中毒或者被人麻醉等情形的;

  (三)被遗弃或者长期处于无人照料状态的;

  (四)失踪或者被绑架、被拐骗、被拐卖的;

  (五)被组织卖淫的;

  (六)身心健康遭受不法侵害的其他情形。

  具有前款规定情形之一的学生需要心理疏导的,学校应当提供心理咨询或者辅导。

  教育、人力资源和社会保障等学校主管部门、学校及其工作人员按照本条第一款规定实施的强制报告行为,受法律法规保护;因此引起纠纷的,不承担相应法律责任。

  任何单位、个人不得干扰或者阻碍教育、人力资源和社会保障等学校主管部门、学校的工作人员履行强制报告职责。

  第三十九条 学校组织学生参加校外活动,应当制定安全预案,配备救护医疗用品,安排相应人员进行全程陪护和管理。

  学校组织大型集体外出活动,应当按照规定报学校主管部门批准或者备案,并提前书面告知公安机关交通管理部门。公安机关交通管理部门应当采取适当措施维护学校出入口道路交通秩序。

  第四十条 中等职业学校(技工学校)安排学生实习的,应当建立健全实习管理制度和安全评估机制。学校、实习单位、学生三方应当签订实习协议,明确学校、实习单位对学生安全保障的责任和义务;属于未成年学生的,还应当取得学生父母或者其他监护人签字的知情同意书。

第三章 学校周边安全管理

  第四十一条 学校周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所以及烟(含电子烟)、酒、彩票销售网点和流动摊档。

  文化广电旅游、市场监督管理、公安、民政、体育等部门应当按照各自职责,对学校周边违法经营行为进行监督管理。

  禁止安排学校教职工参与学校周边违法经营活动的巡查。

  第四十二条 公安机关和道路管理单位应当依照各自职责在学校附近设立学校标志,并在学校门前道路设置禁停、限速等交通警示标志,根据需要设置监控设备、交通信号灯、人行横道、减速带、行人过街设施等。

  第四十三条 公安机关应当将城市学校纳入网格化巡逻巡查,每学期对辖区内学校安保工作进行全面督导检查。

  公安机关应当完善学校周边护学岗建设。在学校上放学重点时段和重要路段,实行见警察、见警车、见警灯高峰勤务机制,维护上放学期间学校周边的交通、治安秩序,保障学生安全。    

  镇人民政府、街道办事处应当组织学校周边单位干部、社区住户、商业经营人员以及学校安保人员和老师、家长等群防群治力量,配合公安机关完善学校周边护学岗建设。

  第四十四条 公安机关应当将学校及周边治安纳入社会治安防控体系,在区域较大或者周边治安复杂的学校,设立校园警务室或者治安岗亭,及时处理学校及其周边发生的治安问题。

  第四十五条 学校发现其周边存在安全隐患或者危害公共安全行为的,应当即时采取有效措施保护师生安全,并向公安、城市管理、市场监督管理、文化广电旅游等有关部门报告。相关部门应当及时处理,消除安全隐患并将处理情况通报学校。

  学校相邻建筑物所有人或者管理人应当定期对建筑物及附属设施进行安全隐患排查。发现安全隐患的,应当及时修缮处理。

第四章 安全教育和培训

  第四十六条 教育、人力资源和社会保障等学校主管部门应当进行安全教育和培训,履行下列职责:

  (一)负责统筹制定学校安全教育规划和实施计划,指导学校有针对性地开展学生安全教育和应急演练。

  (二)组织开展公共安全教育课题研究;

  (三)开发与学生年龄、学段相适应的基本安全知识、避险逃生能力和自救互救技能等公共安全教育课程;

  (四)制订公共安全教育评价标准,并将其列为学校督导评估和校长、园长评价指标之一;

  (五)将公共安全教育列入学校教师继续教育培训计划,并分层次组织培训。

  第四十七条 学校应当加强学生安全意识的建立,基本知识技能的掌握和安全行为的形成,并履行下列职责:

  (一)将防范诈骗、溺水、欺凌、暴力、毒品、酗酒、性侵害、网络沉迷,以及交通安全、消防安全、防震减灾、危险化学品、食品和药品安全、网络安全、卫生防疫、心理健康等纳入校本培训和教育教学计划,对师生进行安全教育;

  (二)保障安全教育时间,并将教师开展安全教育的情况作为教师考核的依据;

  (三)在开学后、放假前以及开展大型集体活动前,集中开展特定内容的安全教育;

  (四)每学期开展不少于一次应急疏散和自救互救演练,教育学生掌握必要的安全知识和应急避险技能;

  (五)学校应当利用综合实践基地、体验馆等资源,组织学生开展安全实训体验活动。

  第四十八条 市教育行政主管部门应当加强综合实践基地的建设和管理,供学校开展公共安全教育实践活动。

  区教育行政主管部门可以根据实际情况建设相应的综合实践基地。学校可以建设公共安全教育体验教室,利用信息化设施设备开展体验式教学。

  鼓励政府、社会、高校、企事业单位的公共安全教育基地,博物馆、体验馆等社会公共资源免费向学校开放,学校应当定期组织学生开展参观、宣传教育和实训体验活动。

  第四十九条 学校应当开展安全主题的家校安全共育活动,引导学生监护人对学生开展安全教育。学生监护人应当支持、配合学校开展公共安全教育和日常管理工作。

第五章 突发事件应急与处理

  第五十条 教育、人力资源和社会保障等学校主管部门应当建立学校突发事件应急处置机制,指导辖区内学校制定突发事件应急预案。

  第五十一条 发生突发事件,学校应当采取以下措施:

  (一)立即启动相应的应急预案,保护事发现场,保全相关证据;

  (二)造成人身伤害的,及时采取送医等措施救治伤员,减少人员伤亡,并通知当事人的监护人或者近亲属,告知事件进展情况,指引当事人及其近亲属依法维权;

  (三)配合有关部门开展调查和处理工作。

  除采取前款规定的措施外,学校应当在事发后十五分钟内向上级主管部门和相关部门电话报告,同时按照下列规定分别向上级主管部门和相关部门书面报告,不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。

  (一)特别重大、重大突发事件,三十分钟内书面报告;

  (二)较大突发事件,应当在事发后一小时内书面报告;

  (三)一般突发事件,应当在事发后二小时内书面报告。

  第五十二条 发生学生人身伤害事故纠纷,当事人可以选择协商、调解、诉讼等途径解决。采用调解的,教育行政主管部门应当会同公安、司法行政等其他有关部门成立学校安全事故纠纷调解组织,调解组织可以聘任人大代表、政协委员、法治副校长、教育和法律工作者等具备相应专业知识或者能力的人员参与调解。

  学校安全事故纠纷调解组织应当提供下列服务:

  (一)调解学校安全事故纠纷;

  (二)在调解过程中进行法治宣传教育,引导当事人依法解决纠纷;

  (三)开展校园普法活动;

  (四)向学校提供校园安全事故纠纷风险隐患信息及防范建议。

  第五十三条 学校应当建立多元化的事故风险分担机制,完善校方责任保险及附加无过失责任保险制度。学校参加学校责任保险的,所需经费纳入年度经费预算,由政府或民办学校举办者予以保障,并以学校为单位支付。

  鼓励社会组织机构设立学校安全风险基金或学生救助基金,健全学生意外伤害救助机制。

  提倡学生父母或者其他监护人自愿为学生办理意外伤害保险。

  第五十四条 学校应当建立法律顾问制度,可通过纳入村(社区)律师服务范围、区聘校用、单独聘任等方式聘请律师,防范办学风险,保障学校、师生合法权益。

第六章 法律责任

  第五十五条 教育、人力资源和社会保障、发展改革、公安、民政、司法行政、规划和自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、文化广电旅游、卫生健康、应急管理、市场监督管理、城市管理、消防、城市道路管理机构等相关单位违反本条例的规定,未依法履行学校安全监督、管理与保护职责的,由本级人民政府或者其上级行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位及其直接负责人或者直接责任人予以通报批评;情节严重的,对直接负责人和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十六条 公办学校违反本条例,未履行安全教育和管理职责的,由教育行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,约谈学校主要负责人,并对学校予以通报批评;情节严重的,对学校主要负责人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  民办学校违反本条例,未履行安全教育和管理职责,举办者未足额保障学校安全管理经费的,依照《中华人民共和国民办教育促进法》有关规定予以处罚。

  第五十七条 学校教职工违反本条例第七条第二款的规定,有侮辱、殴打等伤害学生行为的,或未履行岗位安全职责造成学生伤害的,由学校给予批评教育;情节严重的,由学校、教育行政主管部门给予行政处分或者解聘;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十八条 学校违反本条例第十四条规定,由负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法予以处理。

  第五十九条 取得校车使用许可的学校、校车服务提供者具有下列情形之一的,由公安机关交通管理部门依照《校车安全管理条例》第四十六条的规定予以处罚:

  (一)违反本条例第十七条第一款规定,未为校车配备实时监控装置的;

  (二)违反本条例第十七条第二款规定,未对校车进行安全维护的。

  第六十条 违反本条例第十八条规定,使用未取得校车标牌的车辆(含专用校车)提供校车服务的,由公安机关交通管理部门依照《校车安全管理条例》第四十五条的规定予以处罚。

  取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者有前款规定的违法行为,除依照前款规定处罚外,情节严重的,由交通运输主管部门吊销其经营许可证件。

  第六十一条 教育行政主管部门、学校及其工作人员违反本条例第三十八条规定,未履行强制报告职责,造成严重后果的,由监察机关、教育行政主管部门或者学校依法对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予相应处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  单位、个人干扰或者阻碍教育行政主管部门、学校的工作人员履行强制报告职责的,由有权机关依法追究法律责任;单位主管人员干扰或者阻碍报告的,从重处罚。

第七章 附则

  第六十二条 本条例所称校车,是指在本市行政区域内,依照《校车安全管理条例》和本条例的规定取得使用许可,用于接送学龄前幼儿和接受义务教育的学生上放学的七座以上的载客汽车。

  本条例所称特殊教育学校是专门对残疾儿童、青少年实施的义务教育机构。

  本条例所称专门学校是对有严重不良行为的未成年人进行专门教育的教育机构。

  第六十三条 校外培训机构应参照本条例执行。

  第六十四条 本条例自      年   月   日生效。

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