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关于征求对《广州市快递条例(草案)》意见的公告

时间:2021-11-16 来源:经济工委 字体:

  根据立法工作安排,《广州市快递条例(草案)》将于近期审议。为贯彻民主立法原则、广泛听取民意,现公开征求广大市民群众和社会各界对该法规草案的意见和建议。请于2021年11月26日前将您的意见和建议通过信函或电子邮件反馈至市人大常委会经济工作委员会。

  地址:广州市东风中路296号市人大常委会经济工委

  邮编:510030 

  电子信箱:gzrdjjgw@gz.gov.cn

广州市人大常委会经济工作委员会                 

2021年11月16日                          

              

广州市快递条例(草案)

第一章  总 则

  第一条 为促进本市快递业健康发展,保障快递安全,加强对快递企业的监督管理,保护快递用户和从业人员合法权益,根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等法律、法规和本市实际情况,制定本条例。

  第二条 在本市行政区域内从事快递业务经营及相关活动,包括快递业发展与保障、经营、服务、监管等活动,适用本条例。餐饮等外卖配送业务,不适用本条例。

  本条例所称快递企业,是指经营快递业务、提供快递服务的企业,包括邮政企业和其他快递企业。

  第三条 市、区人民政府应当创造良好营商环境,支持快递企业基础设施建设,鼓励快递企业创新发展方式,优化快递企业配送服务条件,维护公平的快递市场秩序。

  鼓励和支持快递企业贯彻国家开放战略,建立和不断扩大跨境快递服务网络,提升本市快递业的国际竞争力。

  第四条 市邮政管理部门是本市快递业的行政主管部门,负责本市行政区域内快递业的保障和监督管理工作。

  发展和改革、公安、国家安全、财政、人力资源和社会保障、规划和自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、商务、市场监督管理、统计、海关等部门在各自职责范围内做好对快递业的保障和监督管理工作。

  邮政管理部门可以委托依法成立的管理公共事务的组织实施对本市快递业的日常监管相关工作。

  第五条 快递企业应当加强服务质量管理、健全规章制度、完善安全保障措施,按照规定的业务范围和服务标准,为用户提供迅速、准确、安全、方便的寄递服务。

  第六条 鼓励和支持快递企业加大科技投入,创新科技手段,促进数字化技术在快递业的应用和发展;坚持绿色环保、节能低碳的发展理念,提升本市快递业的环境污染治理水平。

  第七条 邮政管理部门应当与公安、国家安全、海关、市场监督管理、卫生防疫等有关部门相互配合,建立健全快递安全监管与保障机制,确保本市快递业安全运行。

  第八条 快递行业协会应当维护快递企业合法权益,加强行业自律,促进快递企业守法、诚信、安全经营,促进本市快递行业公平竞争和健康发展。

第二章  发展保障

  第九条 市、区人民政府应当将快递业的建设与发展纳入国民经济和社会发展规划,将快递园区、集散中心等快递业基础设施建设纳入国土空间总体规划,将智能快件箱和快递末端服务场所的建设纳入城乡公共服务设施建设规划。

  规划和自然资源部门应当统筹安排、合理布局,对符合条件的快递基础设施用地申请,应当纳入全市年度土地利用计划和供应计划予以保障。

  第十条 鼓励和支持快递企业总部在本市申请获得土地使用权进行基础设施建设,创造快递企业规模化、快速发展的空间条件,促进本市快递业总部经济的建设和发展。支持快递企业建设、进驻快递园区,推动快递园区与电子商务园区融合发展,形成产业集聚效应,提高区域辐射能力。

  鼓励邮政企业在确保邮政普遍服务质量的前提下,与其他快递企业创新合作模式,共享邮政营业网点、智能信包箱、邮政运输网络等基础设施资源,营造快递业资源共享、互利共赢的集约式发展局面。

  第十一条 新建住宅小区、高等院校、农贸市场、批发市场、商业广场等单位,应当根据用户分布情况预留安装智能快件箱的公共服务用地,并鼓励建设用于接收和投递快件的末端服务设施,吸引快递企业、智能快件箱运营企业进驻提供快递服务,满足快递用户的末端服务需要。

  已建成的住宅小区、高等院校、农贸市场、批发市场、商业广场等未预留安装智能快件箱用地、未建设快递末端服务设施的,产权人或者物业服务人通过调整现有公共区域用地和公共配套设施,推动本单位快递末端服务设施的建设工作。

  市、区人民政府在开展老旧小区改造工程中,应当对小区内快递末端服务设施、智能快件箱的建设和改造给予资金支持。

  第十二条 国家机关、企事业单位、住宅小区、商业写字楼等物业单位应当为快递员及快递车辆在进入管理区域、在物业单元外临时停靠、为用户投递快件等方面提供便利,不得针对快递服务收取额外费用。

  快递员在进入上述区域为用户提供快递服务时,应当遵守相关物业单位对作业时间、通行路线、停靠区域等管理规定。

  第十三条 邮政管理、公安交警、交通等部门,应当加强协调配合,建立健全快递服务最后一公里的运输保障机制。对符合标准的快递车辆加强统一编号和标识,规范车辆的管理和使用。

  在电动三轮车国家标准出台前,对于符合行业标准并已按照本市管理要求发放快递专用号牌的电动三轮车,视为已悬挂机动车号牌的车辆,允许在本市范围内依法通行。鼓励保险公司接受该类电动三轮车投保,已投保的快递电动三轮车发生交通事故可申请保险理赔。对未按本市管理要求申领快递专用号牌的电动三轮车,不得用作运输、投递快递用途。

  快递车辆在运输、投递快件途中发生应适用简易程序处理的道路交通违法行为,或者发生轻微道路交通事故时,如车辆无应当予以扣留的情形且驾驶人无不得继续驾驶的情形,现场处置的交通警察在完成取证后可先予放行;如车辆有应当予以扣留的情形,交通警察应通知驾驶人,由驾驶人及时通知快递企业将快件转运。

  第十四条 加快培育数字快递新业态,支持快递企业应用数字化技术推动快件收寄、分拣、运输、投递等作业链的标准化、网络化、智能化。推动快递业数据资源的汇聚整合以及与公共数据的融合应用,引导和鼓励快递企业建设产业链、供应链综合性服务平台,支持平台经营者共建共享、融合创新。

  鼓励快递企业推进快递包装产品的标准化,引导电子商务企业在包装物选用、封装操作等方面参照快递企业的要求执行,减少电商快件的二次包装。鼓励和支持快递企业使用新能源或者清洁能源汽车,并探索无人机、无人车等运载工具在快递作业场景的应用,推动快递业数字化和绿色发展。

  第十五条 支持快递企业利用本市拥有世界级空港、海港的优势地位,发挥广州国际枢纽机场航空货运国际竞争力和南沙自贸区国际航运枢纽的海运优势,积极参与国家的“一带一路”建设、粤港澳大湾区等国际贸易活动,通过在直通货运车辆、过境口岸、海关通关等方面给予支持,鼓励快递企业与先进制造业、科技企业协同出海,推动本市国际快递业务的发展。

  第十六条 优先支持快递企业进驻乡镇综合运输服务站,推进乡镇(街道)快递服务网点标准化建设。鼓励快递企业参与电子商务进农村综合示范工程,支持快递企业与农村电子商务经营者合作研发符合农产品特点的绿色包装。强化快递服务与农村电子商务和生产生活的有效对接,提高快递企业农村末端网点生存发展能力。

第三章  经营主体和快递服务

  第十七条 经营快递业务,应当依法取得快递业务经营许可;未经许可,任何单位和个人不得经营快递业务。

  快递企业及其分支机构应当在许可的业务范围和地域范围开展经营活动,不得超许可范围经营,不得授权或者委托未经许可的企业或个人经营快递业务。授权或者委托未经许可的企业或个人经营快递业务的,授权人或者委托人应当依法承担该经营活动产生的法律责任。

  任何单位和个人不得伪造、涂改、冒用、租借、倒卖《快递业务经营许可证》或者邮政管理部门提供的备案文件。

  第十八条 快递企业及其分支机构根据业务需要,可以在乡镇(街道)、村(社区)、学校等特定区域设立或者合作开办快递末端网点,并应当自开办之日起二十日内向邮政管理部门备案。

  快递末端网点应当在显著位置张贴邮政管理部门制发的备案回执,对外公示开办者的企业名称、所属快递品牌的专用标识。

  快递末端网点无需办理营业执照,有关单位不得以未办理营业执照为由对已取得邮政管理部门备案的快递末端网点实施行政处罚。

  智能快件箱运营企业应当具备与快件收寄、投递业务相适应的服务能力,应当自智能快件箱提供寄递服务之日起二十日内,向邮政管理部门办理快递末端网点备案。

  第十九条 快递企业应当加强对其分公司、末端网点和加盟企业的监督管理,在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理,提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务。

  快递企业将快递业务特许他人经营的,加盟人也应取得快递业务经营许可,双方应当签订书面的特许经营合同,并遵守合同的约定。

  第二十条 快递企业提供快递服务,应当符合快递服务国家标准,并遵守其公开的服务承诺。

  快递企业应当在经营场所的显著位置或者网络订单应用程序中,向用户公布快递服务的收费项目及收费标准;快递员上门揽收快件的,应在寄件人填写快递面单前向其出示。

  快递企业分拣作业时,应当按照快件的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作,及时录入处理信息,上传网络,不得野蛮分拣,禁止抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁。

  快递员应当统一穿着印有企业专用标识的工作服、出示工号牌;快递运输车辆应当统一喷涂本企业名称和所属快递品牌的专用标识,树立良好的快递服务形象。

  第二十一条 快递企业在寄件人填写快递面单前,应当提醒其阅读快递服务合同条款、遵守禁止寄递和限制寄递物品的有关规定,告知相关保价规则和保险服务项目。

  寄件人交寄贵重物品的,应当事先声明;快递企业可以要求寄件人对贵重物品予以保价。

  第二十二条 快递企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人当面验收。快递企业不得向收件人收取合同约定以外的投递费用,快递企业与收件人或寄件人重新约定的情形除外。

  因受政府管控、疫情防控或收件人所在物业区域禁止进入等客观情况影响不能执行按址投递时,快递企业应当与收件人协商确定新的投递方式;无法就此与收件人协商一致的,快递企业在征得寄件人的意见后,可以作改投其他地址或者退件处理。

  快递企业使用智能快件箱投递快件的,应当征得收件人的同意,并告知智能快件箱的名称、地址、快件保管期限以及超时保管收费标准等信息。智能快件箱运营企业应当合理设置快件的免费保管期限,超出免费保管期限的,可以按照约定收取费用。

  第二十三条 用户的合法权益因快件延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的,用户可以要求快递面单所属企业赔偿,也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。对保价的快件,应当按照快递企业与寄件人约定的保价规则确定赔偿责任;对未保价的快件,依照民事法律的有关规定确定赔偿责任。

  第二十四条 快递企业应当为用户提供查询服务,查询期限为一年,查询内容包括快件当前所处服务环节及所在位置等情况。

  用户对快递企业提供快递服务不满意的,可以先向该快递企业投诉,快递企业应当在七日内作出处理并答复;期满未予答复或者用户对答复不满意的,用户可以拨打12305或12345热线电话申诉,由申诉处理工作部门向快递企业转办,快递企业应当自收到转办申诉之日起十五日内答复处理结果。申诉处理不成功的,用户可以通过民事诉讼或者其他途径寻求解决。

第四章  快递安全

  第二十五条 公安、国家安全、邮政管理等部门应当建立反恐、禁毒、扫黄打非等工作机制,加强对快递业安全的监测预警,收集、共享与快递业安全运行有关的信息,依法处理影响快递业安全运行的事件。

  上述单位为办理涉及危害国家安全、公共安全案件需要进入快递企业调查取证的,快递企业应当予以配合。

  第二十六条 快递企业应当依法建立并执行快件收寄验视制度。

  发现用户交寄禁止寄递物品的,应当拒绝收寄;发现已经收寄的快件中有疑似禁止寄递物品的,应当立即停止分拣、运输、投递。对快件中可能涉及违法犯罪的物品,应当立即向有关部门报告并配合调查处理。快递企业应当对寄件人在快递面单上填写的快递物品信息进行核对,确认无误后予以收寄。

  快递企业及其从业人员明知或者应当知道快件中夹寄毒品、枪支弹药、爆炸物品、非法出版物、假冒伪劣、毒性物质等物品,仍然收寄的,涉嫌构成犯罪,邮政管理部门应当移送公安机关处理。

  第二十七条 快递企业收寄快件执行实名收寄。在收寄快件时,要求寄件人出示有效身份证件(含有效的电子身份证件),对寄件人身份进行查验,并登记身份信息。

  寄件人委托他人寄递快件的,受托人应同时出示委托人和受托人的身份证件进行实名登记。

  下列情形属于违反实名收寄制度的行为:

  (一)在与用户签订安全协议时,未按规定查验寄件人的有效身份证件并登记相关身份信息;

  (二)使用非寄件人的身份信息收寄了快件;

  (三)在寄件人拒绝出示有效身份证件、拒绝快递企业登记身份信息的情况下收寄了快件;

  (四)发现寄件人在寄递详情单上填写的寄件人姓名与出示的有效身份证件不一致后仍收寄了快件;

  (五)其他违反实名收寄制度的情形。

  第二十八条 快递企业受用户委托,长期、批量提供快递服务的,应当与该用户签订安全协议,明确双方的安全保障义务。

  为协议用户提供快递服务,应当一次性查验该用户的有效身份证件,登记相关身份信息,留存有效身份证件复印件。协议用户为法人或者其他组织的,应当核对、记录其统一社会信用代码,留存法定代表人或者相关负责人的有效身份证件复印件。

  禁止快递企业将批量的空白快递面单或者电子单号出售给非协议用户使用。

  第二十九条 快递企业可以自行或者委托第三方企业对快件进行安全检查,并对经过安全检查的快件作出安全检查标识。委托第三方企业对快件进行安全检查的,不免除委托方对快件安全承担的责任。

  快递企业或者接受委托的第三方企业应当使用符合强制性国家标准的安全检查设备,并加强对安全检查人员的背景审查和技术培训;快递企业或者接受委托的第三方企业对安全检查人员进行背景审查,公安机关等相关部门应当予以配合。

  第三十条 快递企业应当遵守《中华人民共和国安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平。

  快递企业应当加强对其分公司、末端网点和加盟企业安全方面的统一管理,应当建立工作台账,指导和监督其分公司、末端网点、加盟企业执行安全生产相关制度,确保快递全网安全。

  快递企业应当加强内部治安保卫工作,应当突出保护企业内部人员的人身安全,不得以经济效益、财产安全或者其他任何借口忽视人身安全。

  快递企业的主要负责人对本单位的安全生产和内部治安保卫工作全面负责,其他负责人对其职责范围内的安全工作负责。

  第三十一条 保护快递用户的个人信息安全是快递业顺利实施实名寄递制的前提和保障,快递企业应当加强对用户个人信息的保护。快递企业应当与从业人员签订保密协议,明确保护用户个人信息的权利与义务,不得利用职务之便,将在服务过程中获得的用户个人信息进行出售、泄露或者非法使用。

  快递企业在使用和处理用户个人信息过程中,应采取对个人敏感信息去标识化、定期对快递面单进行集中销毁、逐步减少使用纸质面单等保护措施,提高对用户个人信息的保护力度。

  快递企业开展对快递用户信息的数据处理活动应当加强风险监测,发现数据安全缺陷、漏洞等风险时,应当立即采取补救措施;发生数据安全事件时,应当立即采取处置措施,按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。

  第三十二条 生产安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和邮政管理部门报告,并配合有关部门调查处理。

  情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和邮政管理部门报告。

  第三十三条 快递企业应当加强对本企业快递车辆的管理,建立本企业作业车辆的管理档案,详细记载车辆的号牌、所有人、使用人、保险、检修和维修记录以及企业对驾驶人员定期开展教育培训的会议记录、签到表等资料,并做到及时更新。

  快递企业委托第三方运输企业提供干线运输服务的,应当通过签订书面协议明确第三方运输企业保障快件在途安全的有关措施和责任。第三方运输企业应当遵守有关保障快件安全的规定。

  第三十四条 国家机关使用快递服务寄递公文的,邮政企业以外的其他快递企业不得收寄,但国家机关已明确表示寄递的内件不属于公文的除外。

  第三十五条 用户交寄快件,应当履行下列义务:
  (一)完整、准确、清楚填写面单信息,确保填报内容真实、有效;
  (二)不交寄禁止寄递物品,不超限寄递限制寄递物品;
  (三)出示有效身份证件配合进行查验和登记;
  (四)选择自行封装快件的,应符合寄递安全的包装要求;
  (五)法律、法规规定的其他义务。

  用户拒绝配合上述要求或者提供身份信息不实的,快递企业应当拒绝收寄。

第五章  从业人员权益保障

  第三十六条 快递企业应当依法与劳动者订立书面劳动合同,不得以签订承包合同、承揽合同等形式规避用人单位的法律义务。

  快递企业对其主营业务及相关岗位的员工,一般不得使用劳务派遣用工方式,但确属临时性、辅助性或者替代性安排的除外。

  第三十七条 快递企业应当依法在注册登记所在地或实际用工地社会保险机构为本企业员工参加社会保险,不得以企业已购买意外保险、雇主责任险等其他保险为由替代或者免除参加社会保险义务。员工个人已在异地参保、明确提出不需要在企业注册登记所在地或实际用工地参加社会保险的除外。

  第三十八条 快递企业应当按时足额支付劳动报酬,不得克扣或者无故拖欠。

  快递企业应当制定并执行合理的业务考核机制,对业务员的出勤、服务质量、业务操作规范等行为进行考核,将考核结果作为计发劳动报酬的依据。

  第三十九条 快递企业应当制定并执行从业人员休息休假的规章制度,保障从业人员休息休假的权利。对于用户依赖度高的收派员岗位,应当采取合理安排工作时间、合理设定收派件量、配备机动收派员等措施,落实对相关岗位人员休息休假权利的保护。

  快递企业应当制定并实施针对高温、雷雨大风等恶劣天气的快件收派作业制度,确保从业人员身体健康和生命安全。

  第四十条 快递企业应当加强对从业人员法律法规、职业道德、服务规范、业务技能、生产安全、信息安全、安全驾驶等方面的教育和培训,提高本市快递行业服务能力和服务质量,确保从业人员具备必要的安全生产知识,掌握本岗位的安全操作技能,增强事故预防和应急处理能力。

  快递企业应当建立教育和培训档案制度,如实记录企业开展教育培训活动的时间、地点、内容、参加人员等情况,确保教育培训制度的有效实施。

  第四十一条 快递企业应当组建本企业工会组织,强化工会在企业文化建设、职业技能培训、开展集体协商、协调劳资关系、困难职工帮扶、维护职工权益等方面的作用。

  鼓励本市快递企业组建快递行业工会联合会,积极探索就休息休假、加班工资、劳动保护、女职工特殊保护等事项订立快递行业集体合同。

  第四十二条 用户不得对快递从业人员进行人身攻击或者人格侮辱;用户不得以投诉、申诉为手段向快递企业及其从业人员索取不当利益。

  快递企业收到用户投诉、申诉或被用户起诉时,应对相关快递从业人员的业务活动开展调查。确因员工过错造成公司经济损失的,可以依法要求员工作出赔偿;员工没有过错的,企业不得要求其承担法律责任。

第六章  法律责任

  第四十三条 快递企业违反本条例第十三条第二款规定,使用未按本市管理要求申领快递车辆号牌的电动三轮车运输快件的,公安机关交警部门除依据《中华人民共和国道路交通安全法》对驾驶员作出行政处罚外,有关单位应当依据《中华人民共和国安全生产法》对驾驶员所属快递企业作出处理。

  第四十四条 快递企业及其从业人员揽收快件违反收寄验视、实名收寄和安全检查相关规定的,由邮政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》《中华人民共和国反恐怖主义法》的规定予以处罚。

  快递企业举证证明已经采取收寄验视、实名寄递和安全检查措施,仍未能发现用户隐匿、夹带的禁寄物品,没有主观过错的,不予行政处罚。

  第四十五条 快递企业违反本条例第二十八条第三款规定,将批量的空白快递面单或者电子单号出售给非协议用户使用的,由邮政管理部门责令改正,处五千元以上三万元以下罚款。因此导致禁限寄物品流入寄递渠道的,按照本条例第四十四条第一款规定处罚。

  第四十六条 快递企业违反本条例第三十条、第三十三条规定,未建立工作台账指导和监督其分公司、末端网点、加盟企业执行安全生产相关制度的,未建立并及时更新本企业快递车辆管理档案的,由邮政管理部门责令改正,处一万元以上三万元以下的罚款。

  第四十七条 快递企业违反本条例第三十六条、第三十九条规定,有下列情形之一的,由劳动行政部门依法监督处理;劳动行政部门的处理结果应纳入有关部门对快递企业的信用等级管理。

  (一)以签订承包合同、承揽合同等形式规避用人单位劳动合同义务;

  (二)违反规定在主营业务及相关岗位普遍使用劳务派遣用工方式;

  (三)未制定或者未执行有关员工休息休假的规章制度。

  第四十八条 用户违反本条例第四十二条规定,对快递从业人员进行人身攻击或者人格侮辱的,依法承担民事赔偿责任;情节严重或者造成人身伤害的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  用户无正当理由,通过反复申诉、投诉等方式向快递企业及其从业人员索取不当利益的,属涉嫌敲诈勒索的行为,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》作出处罚;构成犯罪的,追究其刑事责任。

第七章  附 则

  第四十九条 本条例自   年  月  日起施行。

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