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关于征求对《广州市临空经济区条例(草案)》意见的通告

时间: 2021-02-08 来源:经济工委 【字体:

  广州市人大常委会将于近期审议《广州市临空经济区条例(草案)》,现公开征求广大市民群众和社会各界对该法规草案的意见和建议(法规文本见广州市人大常委会网站  https://www.rd.gz.cn/)。请于2021年2月28日前将您的意见和建议通过信函或电子邮件反馈至市人大常委会经济工作委员会。

  地址:广州市东风中路296号,市人大常委会经济工委

  邮编:510030  电子信箱:gzrdjjgw@gz.gov.cn


广州市人大常委会经济工委

2021年2月8日


广州市临空经济区条例

(草案)

  第一条【立法目的】

  为了保障和促进本市临空经济区的建设和发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】

  本条例适用于临空经济区的规划、建设以及与临空经济区经济发展相关的管理活动。

  临空经济区的范围包括经国务院有关部门批准的广州临空经济示范区和市人民政府确定由临空经济区管理机构管理的区域。

  第三条【功能定位】

  临空经济区围绕“一带一路”和粤港澳大湾区建设,坚持统筹规划、生态优先、临空导向、节约集约、创新驱动、集聚发展的原则,积极融入新发展格局,全面建设国际航空枢纽、生态智慧现代空港区、临空高端产业集聚区和空港体制创新试验区。

  第四条【对外开放】

  临空经济区应当发挥白云机场综合保税区的功能优势和辐射带动作用,扩大对外开放;推动白云机场综合保税区建立与国际贸易发展相适应的监管模式,打造具有全球竞争力和影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

  第五条【协同发展】

  临空经济区坚持区域协同发展,与泛珠三角、亚太以及全球各地区建立多层面、跨区域的合作协调机制,在用地、招商、投资、贸易、金融等开发建设领域加强合作,提升临空经济区的辐射带动功能。

  第六条【工作机制】

  本市健全临空经济区建设和发展的决策、协调机制,对临空经济区在重大产业项目布局、重点基础设施建设、重要公共服务配套、生态环境保护、体制机制创新等方面给予支持,研究解决临空经济区建设中的重大事项和问题。

  市人民政府有关部门和属地区人民政府应当按照各自职责支持临空经济区的改革创新。

  市人民政府应当结合政府工作报告向市人民代表大会及其常务委员会报告临空经济区的建设和发展情况。

  第七条【管委会职责】

  广州空港经济区管理委员会(以下简称管委会)是临空经济区的管理机构,根据市人民政府决定,在临空经济区行使市人民政府相应的管理权限,依法履行下列职责并承担相应法律责任:

  (一)组织编制和实施临空经济区国土空间、产业发展等规划,对临空经济区的土地利用依法实施管理;

  (二)负责临空经济区发展改革、科技、工业和信息化、财政、规划和自然资源、住房城乡建设、水务、商务、政务服务数据管理等行政工作;

  (三)协调海关、空中交通管制、铁路、民航、出入境、税务、机场管理、航空公司、轨道交通等单位在临空经济区内的工作;

  (四)市人民政府赋予的其他职责。

  前款规定的职责,市人民政府及其职能部门原已下放、委托属地区人民政府及其职能部门行使的,在临空经济区内,下放、委托管委会统一行使。

  对临空经济区内需要由市人民政府有关职能部门审核后报国家、省审批的事项,相关职能部门可以委托管委会审核。

  市人民政府在本条例施行之日起一年内制定交由管委会行使的市级审批、审核事项和执法权限目录,并明确管委会的其他具体行政管理职责、公共服务的范围以及市人民政府有关职能部门、属地区人民政府在临空经济区的职责,向社会公布并动态调整。

  第八条【优化考核】

  市人民政府建立临空经济区考核评价指标体系,对市人民政府有关部门、管委会和属地区人民政府每年进行一次综合考核。

  管委会建立内部考核评价指标体系,对内设机构、下属单位每年进行一次综合考核。

  第九条【治理创新】

  临空经济区可以探索适合临空经济区发展需要的治理模式,探索设立法定机构或者委托社会组织承接专业性、技术性或者社会参与性较强的公共管理和服务职能。

  管委会可以根据吸引人才、激励工作、精简高效的原则,探索与临空经济区建设和发展相适应的人事管理制度。

  管委会应当建立重大事项决策咨询机制。编制临空经济区规划、确定重点工程项目、引进大型项目等对临空经济区建设和发展有重大影响的事项在决策前,管委会应当组织相关领域的专家开展重大事项决策咨询。

  第十条【政务服务】

  管委会应当建立政务服务事项清单,对清单内政务服务事项实行一站式受理。

  管委会应当会同属地区政府建立同城通办政务服务事项清单,对管委会权限外的事项逐步实行集中收件、属地办理。

  本条第一款、第二款规定的政务服务事项清单和同城通办政务服务事项清单应当向社会公布并定期更新。

  第十一条【政务服务大厅】

  管委会应当将政务服务事项纳入政务服务大厅管理,对政务服务大厅的硬件设施、现场管理、人员管理、服务制度和政务服务事项推行标准化建设,实行规范化管理。

  管委会应当在政务服务大厅设立政策兑现专窗、重点企业服务专窗、属地公用服务专窗,组织涉及临空经济区开发、建设和管理行政审批事项的部门和属地公用企事业单位协同提供服务;开辟多语种一站式快捷通道,为外籍人士免费提供公共服务咨询和政务翻译服务。

  第十二条【企业服务平台】

  管委会应当依托一体化在线政务服务平台开通临空经济区企业信息综合服务站点,为企业提供档案信息查询、数据填报等集成服务,公布临空经济区相关政策解读、宏观产业发展分析和招商项目等信息。

  第十三条【财政管理】

  管委会负责临空经济区的财政管理,编制临空经济区财政预算和管委会经费预算。

  临空经济区的财政收入,除按照有关规定上缴外,主要用于临空经济区基础设施建设和扶持鼓励重点产业发展、科技创新、人才引进等。

  第十四条【投资建设管理】

  临空经济区的投资建设、资源配置以及使用可以采用市场化运作。

  管委会可以依法设立开发企业。开发企业经管委会同意,负责融资、投资、基础设施建设、国有资产经营、土地储备和特许经营等招商引资、投资建设事项。管委会对开发企业履行出资人责任,对企业负责人进行业绩考核,对企业资产经营情况进行审计。

  管委会可以在交通、物流仓储、产业园区等基础设施领域设立公募不动产投资信托基金,探索国有企业参与不动产投资信托基金的方式和路径。 

  第十五条【信息化建设】

  管委会会同市人民政府有关部门、属地区人民政府、海关、民用航空管理部门、机场管理机构等单位按照统筹规划、资源共享、需求主导、实用高效、融合创新、保障安全的原则,组织实施临空经济区的信息化建设,促进区内政务信息资源的整合共享和有效利用。

  第十六条【规划编制】

  管委会依据本市国民经济和社会发展规划以及国土空间规划,依法编制临空经济区规划,经市人民政府批准后实施。

  市人民政府可以根据临空经济区发展需要,将临空经济区周边土地纳入临空经济区规划范围,实施统一规划控制。

  第十七条【用地保障】

  市人民政府应当保障临空经济区的建设和发展用地。临空经济区内的土地指标由管委会统筹安排。

  管委会综合考虑不同区域的功能定位以及建设用地条件等因素划定产业区域,合理预留绿化用地以及其他生态建设用地,优先保障国际航空枢纽重点项目用地。

  第十八条【跨区项目协商】

  跨区域、过境工程项目需要占用临空经济区用地或者从其地下穿过的,有关部门应当在办理建设项目的项目选址、环境影响评价手续前征求管委会的意见。

  临空经济区内的跨区域建设项目,在办理建设项目的项目选址、环境影响评价手续前,管委会应当征求建设项目涉及的相关区人民政府意见。

  第十九条【用地评估】

  管委会应当建立产业用地评估制度,对产业生命周期、投入产出效益等进行评估,并依据评估结果对不同的产业确定相应的土地使用期限。

  第二十条【开发利用】

  管委会可以依法采取土地使用权租赁、作价出资或者作价入股等方式对临空经济区未出让的国有土地进行开发利用。

  管委会推进差别化土地供应,探索城市地下空间竖向开发、分层赋权等土地管理改革创新,提高土地精细化、集约化管理水平。

  由管委会收储的国有土地,其征收补偿工作由属地区人民政府依法组织实施;其出让收入扣除收储成本和应计提各项政策性资金后,由管委会与属地区人民政府共享收益。

  第二十一条【退出机制】

  管委会应当建立企业土地使用的退出机制,在国有土地使用权出让合同或者租赁合同中明确约定土地退出条件,当合同约定的情形发生时,由管委会按照合同约定收回土地使用权。

  第二十二条【基础设施建设】

  市人民政府应当加强国际航空枢纽建设,统筹建设机场立体化综合交通体系,实现临空经济区内航空、铁路、高速公路和轨道交通等交通网络高效连接,确保区内产业、交通、城市发展的有机衔接。

  市人民政府有关部门、相关区人民政府和管委会应当相互配合,按照国土空间规划的要求组织建设临空经济区及其周边地区的基础设施。

  管委会应当推动临空经济区与粤港澳大湾区基础设施全面对接和发展要素高效流动,扩大境内外航空网络建设,支持白云国际机场扩大航权,推动建立境内外货运联盟和多式联运代码共享。

  第二十三条【产业规划】

  管委会应当按照布局集中、产业集聚、资源集约的原则,制定产业发展规划,构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的临空经济产业体系,重点发展航空制造维修、高端制造、会议会展、航空物流、跨境电商、航空金融和总部经济等临空高端产业,辐射带动粤港澳大湾区的经济发展和产业提升。

  管委会应当根据产业发展规划制定重点产业指导目录并向社会公布。

  第二十四条【产业项目评价和产业支持】

  管委会应当建立产业项目评价机制,对产业项目的环境影响、经济效益、技术水平、风险控制、项目管理等方面进行评价,引导产业发展。

  管委会应当根据产业发展需要,推广改革开放创新政策措施,对重点产业在资金支持、企业培育、产业引导、土地供应、物业使用等方面给予扶持。

  临空经济区的重点产业发展扶持政策,由管委会另行制定。

  第二十五条【国际产能合作】

  管委会推动建立临空经济区与“一带一路”沿线相关区域的合作机制,引导临空经济区内企业增强国际化经营管理经验,开拓亚洲、美洲、非洲等新兴市场,结合产业发展需求,投资建设高质量国际化合作平台。

  第二十六条【航空维修制造】

  本市支持企业在临空经济区建设面向全球的飞机维修制造基地,支持企业在综合保税区承揽境外航空器材包修转包修理业务。

  管委会可以对在规定年限内取得中国民航局或者境外民用航空安全监管机构颁发的维修许可证的企业给予奖励。

  第二十七条【航空物流】

  本市支持航空公司以及综合物流服务商在临空经济区建设航空物流转运中心,建设集货物信息、道路交通信息、政务监管和电子商务于一体的智慧物流信息系统,构建多式联运现代物流服务体系,创新航空物流产品体系和业务模式,实现规模化、网络化、专业化发展。

  第二十八条【跨境金融服务平台】

  本市建立健全跨境金融服务平台,在临空经济区引入跨境金融服务机构,利用跨境融资、跨境并购、跨境资产转让、外币资金池等创新产品,在支付结算、投融资、跨境交易等方面为企业提供金融服务。

  第二十九条【科技创新】

  临空经济区支持基础性、公益性研究和航空产业发展急需的重大共性关键技术研发。鼓励企业、高等学校、科研机构等主体推动产学研深度融合,开展航空产业相关的高新技术研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动,促进成果转化。

  临空经济区鼓励设立创新创业示范基地和科技成果转化服务示范基地,实行双创企业、科技创新平台奖励制度。

  第三十条【人才引进】

  管委会根据临空经济区发展需求,会同市人民政府有关部门制定产业领军人才和重点发展领域紧缺人才需求目录,设立专项资金用于人才引进、培养、激励和服务。临空经济区人才引进的扶持办法由管委会另行制定。

  具有境外职业资格的民航、会计、建筑、规划、设计等领域专业人才可以按照有关规定在临空经济区提供服务,其境外从业经历可以视同境内从业经历。

  第三十一条【人才服务】

  管委会应当协调海关、公安、人力资源社会保障等部门探索境外人才出入境、停留居留管理的便利途径。

  临空经济区建立人才公共服务平台,集中办理补贴奖励、户籍、住房、教育、医疗等服务事项。

  鼓励境内外人力资源服务机构参与临空经济区人才资源开发,提供市场化、专业化、个性化和多样化的服务。

  第三十二条【人才培养】

  临空经济区引进具有国际影响力的培训机构,建设航空人才培训基地,开展对飞行员、机务、签派、空管、空乘等专业人员的职业培训,加强口岸联检人员的航空知识培训,依托机场商务航空服务基地发展公务机管理、运营相关培训业务。

  本市鼓励和支持高等学校、职业院校根据临空经济区产业发展需要,与企业共同建设飞行、空管、机务等专业技术人才的培养和孵化基地。

  第三十三条【人才交流】

  临空经济区应当健全管委会与企事业单位人才流动的政策衔接机制,健全管委会工作人员的交流机制。

  临空经济区创新人才交流机制,鼓励用人单位采取借用、兼职、委托项目、合作研究等各种方式引进和使用高层次专业技术人才。

  第三十四条【口岸通关】

  临空经济区推动粤港澳大湾区口岸通关模式创新,推进粤港、粤澳查验单位之间信息互换、监管互认、执法互助,实现通关便利化。

  临空经济区依托口岸联检单位的企业信用管理系统,实行口岸监管结果共享,建立相关企业评级制度,加强对跨境电子商务相关经营者的管理,规范跨境电子商务经营行为。

  第三十五条【行政机关及工作人员责任】

  市人民政府有关部门及其工作人员违反本条例规定,不依法履行职责的,由有权机关责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十六条【法规适用调整】

  临空经济区改革创新需要暂时调整或者停止适用本市地方性法规的,市人民政府可以依法提请市人民代表大会及其常务委员会作出决定;需要暂时调整或者停止适用本市政府规章的,市人民政府应当及时作出决定。

  第三十七条【实施日期】

  本条例自  年  月  日起施行。


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