主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《广州市人大常委会2017年监督工作计划》的安排，经济工委组织开展了广州国际航运中心建设工作情况的专题调研，现将调研情况报告如下。

一、调研工作的基本情况

2017年2月，制定工作方案，成立专题调研组，市人大常委会副主任李小勉任组长，经济工委负责具体工作，法制工委、广州港务局参与，并委托广州航海学院开展相关课题研究。通过采取文献研究、实地走访、召开座谈会等方式，借鉴省外城市经验做法，深入开展研究分析，广泛征求各方面意见，最终形成了调研报告，为常委会的决策做好相关准备。

二、广州国际航运中心建设现状

广州作为21世纪海上丝绸之路重要枢纽、国家重要中心城市、国际商贸中心和国际性综合交通枢纽，建设广州国际航运中心，既是贯彻国家“一带一路”倡议的重大部署，也是建设粤港澳大湾区和枢纽型网络城市的必由之路。2015年，市委十届六次全会报告提出广州要加快建设国际航运中心，市政府印发了《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015－2017年）》。通过近三年的努力，广州港口辐射能力进一步强化，国际大港、主枢纽港地位得到明显巩固提升。突出表现在港航基础设施建设加快推进、现代集疏运体系逐步完善、现代航运物流和服务业快速发展、智慧航运和航运功能区建设不断推进、航运人才引进和培养逐步改善等方面。根据新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告，广州指标值由2015年的51.28上升到2017年的58.35，全球排名由2015年第28位提升至2017年第23位。

三、广州国际航运中心建设中面临的主要问题

广州建设国际航运中心和国际航运枢纽开局良好，取得了阶段性成果，但也还面临着一些问题，主要包括以下几个方面。

（一）发展定位仍需进一步明晰。广州国际航运中心建设需要提升到国家层面整体谋划，给予更大范围更高层面政策支持，在国家发展格局中提升其战略定位。

（二）港航设施仍有差距。满足大型船舶靠泊的泊位码头数量还不够多，港口国际班轮航线覆盖面不足，内河航道网络和等级有待优化提升，无水港设施功能单一、场站规模较小。

（三）现代航运服务基础较差。航运服务产业主要集中在附加值较低的下游，高端航运服务产业缺乏或发展滞后。在行业管理体制、发展规划、航运政策、法律服务、航运技术等方面也较为薄弱，缺乏国际航运规则制定的话语权。

（四）综合环境有待改善。在信息共享、通关等方面服务能力需进一步加强。航运科技与教育支撑不足，对航运人才没有特殊扶持政策。航运业及航运服务业的开放程度不足。部分行业准入审批流程较长，营商环境仍待改善。

四、对广州国际航运中心建设的意见建议

广州建设国际航运中心有着较为优越的条件，应继续发挥自身优势，同时正视差距和不足，主动融入国家“一带一路”建设和粤港澳大湾区平台，进一步创新机制，补齐短板，稳步推进国际航运中心建设。

（一）提升战略定位，明确发展目标。广州国际航运中心战略定位要具有世界眼光、国际标准、中国地位、广州特色，成为国家实施“一带一路”建设的交汇点和门户枢纽，粤港澳大湾区大发展的主力军和内核区，全球航运价值网和供应链管理中枢。

（二）加强制度建设，编制发展规划。出台广州国际航运中心相关法规，建立更高层次协调与沟通机制，制定广州国际航运中心未来发展规划。

    （三）推进基础设施建设，提升港口功能。提升码头综合通过能力，建设双向通航航道和小船航道，加大国际班轮航线拓展力度。

（四）完善集疏运体系，增强港口辐射能力。强化江海联运、海铁联运，海空联运，支持南沙“粤港跨境货栈”项目。

    （五）推进港口资源整合，加强港口合作。借鉴国际和国内港口群整合以及区域港口发展一体化经验，推进珠江西岸港口资源整合，加强与海上丝绸之路沿线港口城市、珠三角、泛珠三角以及内陆省份合作，加快港口一体化进程。

    （六）提升现代航运服务水平，增强航运要素集聚和配置能力。促进航运金融发展，为航运业提供资金服务。加快航运产业发展，重点促进临港工业、船舶管理、现代物流、邮轮产业等。打造智慧航运，实现港口生产、管理、服务的信息化、智能化，发展航运资讯、航运评价体系、航运信息加工与发布等现代航运信息服务。

（七）改善航运综合环境，营造国际航运中心发展氛围。构建国际投资贸易规则体系，推进口岸通关便捷化、一体化，提高航运法律服务水平，推进绿色航运，保障港航生产安全，努力营造航运文化，建设国际航运人才培养高地。

以上报告，请予审议。