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广州市人民代表大会常务委员会工作报告(2021年)

时间:2021-02-05 来源:广州日报 字体:

——2021年1月30日在广州市第十五届人民代表大会第六次会议上
广州市人大常委会主任 石奇珠


各位代表:

  受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

  过去一年的主要工作

  2020年是新中国历史上极不平凡的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击,市人大常委会在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,胸怀“两个大局”,把握“国之大者”,按照“奋力推动新时代广州人大工作高质量发展、走在全国前列”的工作目标,积极依法履职,锐意改革创新,奋力创优争先,为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”,在全省实现总定位总目标中勇当排头兵作出新的贡献。

  一、坚持党对人大工作的全面领导,用党的创新理论统领新时代人大工作

  常委会始终把党的政治建设摆在首位,把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保人大工作正确政治方向。

  高频次高质量开展“第一议题”学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务,及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党的十九届五中全会精神,与《习近平谈治国理政》第三卷一体学习领会、整体贯彻落实。常委会党组和理论学习中心组全年开展“第一议题”学习50次,举办干部专题研讨班4期、专题学习讲座10次。在深学笃行中,更加深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想的科学把握,更加深刻领会到党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,更加坚定自觉做人民代表大会制度的忠实维护者、实践者、捍卫者。

  坚决做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治抓政治,把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,全面执行市委关于落实“两个维护”十二项制度机制,狠抓政治要件闭环落实,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保习近平新时代中国特色社会主义思想在广州落地生根、结出丰硕成果。

  全面贯彻党委工作部署。坚持党委工作的中心就是人大工作的重心,坚决贯彻落实市委“1+1+4”工作举措和市委十一届历次全会精神,始终把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。协助市委召开人大工作会议,并深入各区调研督导,推动会议精神落地落实。积极参与编制广州“十四五”规划纲要。严格执行请示报告制度,全年向市委请示报告86次,市委主要领导对人大工作批示74次。高质量做好市委主要领导交办的专项调研监督13次。

  二、坚持人民至上,全力以赴推动疫情防控和复工复产

  常委会坚持人民至上、生命至上,依法行权履职,在全市夺取“双统筹”“双胜利”中体现人大担当、作出人大贡献。

  快速投入疫情防控、复工复产第一线。常委会党组闻令而动,组织班子成员紧急奔赴疫情防控第一线,深入对口联系的21家重点企业和66家市人大代表所属企业,及时为企业协调解决疫情防控和复工复产方面的问题101个。仅用4天在全省率先作出关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定,授权市、区政府根据疫情防控需要,在医疗卫生、防疫管理、隔离观察、交通运输、社区管理、资金保障等方面,可以采取应急行政管理措施,为疫情防控提供有力支撑。仅用34天在全省率先制定禁止滥食野生动物条例,为从源头防控重大公共卫生风险提供法治保障。各级人大代表积极响应号召抗击疫情,捐赠口罩等一大批防疫物资,捐款2.38亿元。

  迅速开展“六稳”“六保”大调研。为推动做好“六稳”“六保”工作,常委会领导深入15家人力资源服务机构、7家专业市场、33家各类企业,就“保居民就业”“保市场主体”开展专题调研,向市委提出三个方面16条具体建议。两次审查批准预算调整方案,强化财政对“六稳”“六保”工作的支持。听取审议优化高校毕业生就业环境报告,并进行满意度测评,全力促进高校毕业生就业创业,2020届广州生源高校毕业生就业率达93.37%。

  加速织密疫情常态化防控网。通过地方立法对疫情防控作出制度安排,在物业管理条例中,要求物业公司必须执行政府依法实施的应急处置措施和其他管理措施,为筑牢社区疫情防线提供制度支撑。对传染病防治法、动物防疫法进行执法检查。团结动员港澳台同胞和海外华侨共同抗击疫情,向16个国家的28个友城致送慰问信,及时协调向友城捐赠防疫物资。

  三、坚持立法工作机制创新,推动地方立法提质提速

  常委会紧紧围绕中心、服务大局,坚持科学立法、民主立法、依法立法,使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志,以良法促发展保善治,全年审议立法项目12项,制定地方性法规9件、数量创近年来新高。

  提出立法提质提速要求。主动适应“时间更紧、节奏更快、任务更重、难度更大、要求更高”的立法工作常态,推动立法提质提速。一是急用先立,以我市立法史上最快速度完成禁止滥食野生动物条例、反餐饮浪费条例的立法工作,并快速完成文明行为促进条例、优化营商环境条例等法规制定工作。反餐饮浪费条例受到全国人大常委会法制工作委员会高度评价,为国家反食品浪费立法提供“广州样本”。二是在保证质量的前提下,将各方面意见比较一致的法规草案依法由三审制改为两审制,内容单一的法规一审交付表决。三是将原计划2021年完成的物业管理、幼儿园、科技创新等立法提前到2020年完成。

  强化立法工作主导。发挥人大及其常委会在立法中的主导作用,组织召开全市立法工作会议,牵头起草相关法规草案稿,并交由有关机关按程序提案。立足法规有效管用,学习借鉴北京、上海、深圳等地相关地方性法规,制定广州市科技创新条例,加大对基础研究、应用基础研究和技术创新的支撑力度,建立科技创新全链条全要素制度体系,形成显著的广州特色。围绕提高立法质量,充分发挥立法专家顾问辅助立法作用,组织召开征求意见座谈会、论证会104场次,实地调研48次,公开向社会征集法规草案意见。民法典颁布后,第一时间精心组织学习宣传,抓紧对80件市地方性法规开展专项清理,确保与民法典有效衔接。

  创设立法联动机制。出台地方立法市区联动工作规定,推动11个区人大常委会更好参与立法工作,所有立法项目均通过各区人大常委会广泛征求本区党委政府部门、企事业单位、社会组织、村(居)委会等方面意见。各区人大常委会认真组织落实,全年共征集意见748条、采纳439条。落实“双城”联动要求,两次召开广深两市人大常委会主任座谈会,签署人大协作协议,高水平开展立法、决定协作联动,高质量助推“双城”联动、比翼双飞。

  四、坚持监督方式方法创新,增强监督刚性和实效

  常委会立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想,紧扣疫情防控、复工复产、“六稳”“六保”、推动高质量发展、提升城市发展能级、推进城市更新、做强人工智能与数字经济、打赢打好三大攻坚战、保障和改善民生、打造更高水平法治广州等市委工作部署强化监督,全年听取审议“一府一委两院”专项工作报告37项,对政府工作进行专题询问3项、满意度测评4项,对5部法律法规进行执法检查,对77件规范性文件进行备案审查,对现代服务业、生物医药和健康产业、服装产业、政务服务和政策兑现等24个项目进行专题调研监督,特色鲜明、成效显著。

  创设市区联动、横向协同、区域协作、强化暗访等监督方式方法。加强对“一府一委两院”重点工作的监督,拓展监督的广度和深度,增强监督的刚性和实效。围绕全国文明城市创建,开展垃圾分类市区联动大检查,同一时间组织11个区人大常委会、223名市人大代表参加,提出建议200多条,问卷收集市民意见2万多条。组织11个区人大常委会对人居环境整治进行跨区域交叉检查,1307名五级人大代表参加,组成66个检查组、89个暗访组,对356个地点进行暗访,提出意见建议300多条。这两次监督检查市区联动规模空前,参与代表多、覆盖范围广、暗访力度大、检查效果好,实现了监督工作多个方面的突破,助力广州文明城市创建排名从全国第六跃升至第四。

  注重运用刚性监督方式。广泛运用执法检查、专题询问、满意度测评等方式开展监督,强化监督的权威和力度。对预算法、老年人权益保障法等进行执法检查,严格对照法律法规条款检查贯彻落实情况,保证法律法规得到全面有效实施。对政府推进综合城市功能出新出彩、现代化国际化营商环境出新出彩等工作开展专题询问,对医疗保险、生鲜农产品互联网+冷链配送体系建设、养老和就业完成情况等工作进行满意度测评,专题询问和满意度测评情况向社会进行网络直播。

  狠抓决议决定落实跟踪监督。坚持问题导向,突出工作重点,精准开展监督,一抓到底、抓出成效。持续加大对水环境治理保护议案决议的跟踪督办力度,全市13个国考省考断面水质全部达标,197条黑臭河涌全部消除黑臭,白云区获得国务院督察激励,白海面涌治理被评为全省十大环保监督优秀案例。健全穗惠莞三市人大联席会议制度,促进跨界河流整治难点问题加快解决。持续加大对民生基础设施规划建设议案决议的跟踪督办力度,推动政府加快“一城四馆”等重点民生基础设施规划与建设,58个民生基础设施建设项目已竣工18个、抓紧施工31个,相关历史遗留问题分批分类得到解决。听取审议学前教育决定落实情况报告并进行满意度测评,推动政府如期完成学前教育“5080”目标任务。

  五、坚持依法规范,扎实做好决定和任免工作

  常委会全年依法作出决议决定19项,走在全省乃至全国最前列。作出民生实事项目人大代表票决制决定,要求提前至2021年实现市、区、镇三级票决制工作全覆盖。作出关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定,推动广州打造国际民商事法律及争议解决服务之都。听取审议加快职业教育发展工作的报告并作出决议,推动广州打造大湾区现代职业教育高地。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,创设专项审议等任免工作机制,全年任免地方国家机关工作人员115人次。

  六、坚持民有所呼我有所应,充分发挥人大代表主体作用

  常委会坚持代表主体地位,充分发挥代表接地气、察民情、聚民智的作用,不断提升代表工作效能。

  持续拓展“两个联系”的广度深度。深入开展“更好发挥代表作用”主题活动,组织全市各级代表4647人次参加调研、视察、暗访等活动。推进代表进社区常态化制度化,组织各级代表11913人次进社区,接待群众15535人次,收集处理意见建议5805条,推动解决了一批群众急难愁盼的问题。将代表工作融入市委“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局,创设推广区镇人大代表在选区“亮身份、作承诺、见行动”,节假日、夜间接待选民群众等做法,推动把人民群众的诉求第一时间解决在一线。举办《羊城论坛》10期,发挥其沟通国家机关与人民群众桥梁纽带作用。举办“羊城代表学堂”9期、线上线下代表培训班4期,着力提高代表履职能力。健全代表活动管理制度,加强对代表的履职管理。

  持续提高代表意见建议办理质量。优化代表建议办理评价机制,将办理情况纳入全市考核体系。认真督办把海鸥岛打造为大湾区“菜篮子”工程基地等4件重点建议,交办代表提出的建议、批评和意见686件。市政府及其部门,市法院、市检察院等司法机关,积极推进意见建议办理,持续提高办理质量,代表对办理答复表示满意和基本满意的达100%。

  持续推动基层人大工作和建设上水平。坚决贯彻落实省委人大工作会议和省人大常委会交流会精神,扎实开展“回头看”工作,29个方面的要求全部达标。全市累计建成联络站1072个,数量居全省第一,“六有”全部达标。落实“推进县乡人大工作年”部署要求,召开全市镇街人大工作现场会,推动11个区比学赶超,深化基层人大规范化建设。

  七、坚持全面从严治党,着力建设模范机关

  常委会认真贯彻落实新时代党的建设总要求,全面加强常委会自身建设,出台常委会组成人员履职管理办法,建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。

  将政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念、砥砺初心使命。严格落实意识形态工作责任制和保密工作责任制。坚决支持和配合市委开展人大机关巡察工作,督促从严从实从细抓好整改落实。

  加强干部队伍建设。深化党支部规范化建设和“一支部一品牌”建设,开展党支部评星定级,着力打造模范机关“第一方阵”,建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬和忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的人大干部队伍。

  强化纪律作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对形式主义、官僚主义,完善廉政风险防控体系,教育引导人大党员干部自觉以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风奋力做好新时代人大工作。

  各位代表,过去一年常委会各项工作取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省人大常委会悉心指导的结果,是市委正确领导和大力支持的结果,凝聚着全体市人大代表的心血与辛劳,也离不开“一府一委两院”、各区人大及其常委会与社会各界的支持与配合。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

  我们清醒地看到,常委会工作还存在一些薄弱环节:人大立法对改革发展的引领和促进作用有待进一步发挥,监督的针对性实效性有待进一步加强,代表更加密切联系群众的工作机制有待进一步健全。对此,常委会将虚心听取代表和各方面意见建议,采取有效措施,切实加以解决。

  2021年的主要任务

  2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实省委书记李希同志参加广州代表团审议时的讲话精神,贯彻落实市委“1+1+4”工作举措,抢抓“双区”建设、“双城”联动重大机遇,以更大力度推动实现老城市新活力,以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩,加快建设具有经典魅力和时代活力的国际大都市,为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

  一是在坚持党的全面领导上更加坚定自觉。坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇,在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”中坚定人民代表大会制度自信。坚持党对人大工作的全面领导,坚决扛起推进民主政治建设、助力经济社会发展和改革攻坚的政治责任,从人大工作环节推动党中央重大决策部署以及省委、市委工作要求不折不扣贯彻落实。

  二是在地方立法工作上更加注重质效。坚持以高质量立法保障和促进高质量发展,加强重点领域、新兴领域立法,推动地方立法提质提速。科学编制2022-2026五年立法规划。2021年拟安排审议立法项目15项,包括数字经济、城市更新、临空经济区、平安建设、学校安全管理、养老服务等地方性法规,修订社会急救医疗管理、流溪河流域保护等条例,集中清理与民法典规定不一致的地方性法规。

  三是在依法开展监督上更加精准有效。综合运用多种监督方式,加强对“一府一委两院”的监督,2021年拟安排监督议题51项,务求以更精准有力的监督问效推动高标准落实。聚焦服务构建新发展格局,听取审议人工智能与数字经济试验区建设、科技创新及成果转化、战略性新兴产业发展、推进现代服务业出新出彩、国际消费中心城市建设等报告。聚焦深化预算管理制度改革,加强对计划预算执行、国有资产管理、政府债务管理、财政支出绩效等工作的监督。聚焦城乡品质提升,加强对城市更新、年度城乡规划实施、以“绣花功夫”提升城市治理精细化水平、发展都市型现代农业、推动乡村人才振兴等工作的监督。聚焦生态环境保护,加强对水环境治理保护议案决议落实、年度环境状况和环境保护目标完成情况、生态文明建设规划纲要实施情况等工作的监督。聚焦民生事业发展,加强对民生实事项目、全民健身、学前教育、民生基础设施规划建设议案决议落实等工作的监督,慎终如始抓好常态化疫情防控。聚焦文化建设,加强对城市文化综合实力出新出彩、华侨历史文化资源保护利用等工作的监督。聚焦社会治理,加强对法治政府、平安广州、交通“微循环”建设等工作的监督。加强对市监察委专项工作的监督,听取审议司法机关工作报告。聚焦法律法规实施,加强对新制定法律法规实施情况的监督,开展英雄烈士保护法、市停车场条例、市生态公益林条例等执法检查。

  四是在决定任免工作上更加规范有序。依法讨论决定法治宣传教育、预算调整、与外国地方政府建立友好城市关系等重大事项。持续做好民生实事项目人大代表票决制工作。依法做好人事任免工作,探索采取满意度测评等方式,加强对人大选举和任命人员的监督。

  五是在联系服务代表上更加用心用情。贯彻落实新修订的选举法,扎实做好代表换届选举工作。进一步密切“两个联系”,市区联动组织五级人大代表开展主题活动。按照“内容高质量、办理高质量”要求,加强代表意见建议办理,强化代表履职服务保障,更好支持和促进代表依法履职。

  六是在加强自身建设上更加从严从实。坚定不移全面从严治党,持续抓好“第一议题”学习,健全政治要件闭环办理机制,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动人大各级党组织全面进步、全面过硬。着力提升常委会组成人员和机关干部履职能力,奋发有为做好新时代人大各项工作。

  各位代表,奋斗不停歇,扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命、接续奋斗,大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,奋力开创我市人大工作新局面,为广州加快实现老城市新活力,以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩,在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵作出新的更大贡献。


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