广州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月8日在广州市第十六届

人民代表大会第三次会议上

广州市人大常委会主任  王衍诗

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

　　2022年是党和国家历史上极为重要的一年，党的二十大胜利召开，选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，使我们对党、国家、民族的未来更加充满信心。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，积极践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深化落实中央及省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”依法履职尽责，全年审议法规12件，通过9件；听取审议各类报告32个，开展专题询问1次、满意度测评26项、专题调研监督4项，检查9部法律法规实施情况，备案审查规范性文件52件；依法作出决议决定15项；依法任免地方国家机关工作人员201人次，交办代表建议640件，充分展现人民代表大会制度的生机和活力。

　　一、坚持以高度的政治责任感开启本届人大任期，努力做到知责于心、担责于身、履责于行

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，集中体现了社会主义民主政治的优势和特点。坚定“四个自信”的一个重要方面就是坚定制度自信，而坚定制度自信的重要内容之一就是坚定对人民代表大会制度的自信。因此，人大工作做得好不好，不仅事关人大机关和干部的形象，而且关系到制度自信。人大及其常委会只有通过扎扎实实做好每一件工作，履行好每一项职责，取得让人民群众看得见、摸得着、感受得到的实际成效，才能彰显人民代表大会制度的优越性，才能为制度自信奠定坚实的实践基础和社会基础。新一届市人大常委会自2022年1月履职以来，始终从这样的政治高度看待人大工作，以强烈的政治责任感履行宪法法律赋予的各项职责，工作从实处谋划，履职从实处出发，推进从实处把握，绩效从实处评估，不断克服工作中存在的一些官僚主义、形式主义问题，努力把立法、监督、决定、任免、代表工作做实、做新、做出成效，以实干实效实绩树立新时代人大良好形象。

　　二、坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保人大工作正确政治方向

　　习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是我们做好人大工作的首要前提和根本遵循，常委会党组反复组织学习领悟，做到入脑入心，并用以指导实践、推动工作。党的二十大胜利召开后，市人大常委会机关迅速兴起学习宣传贯彻热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全年常委会党组开展“第一议题”学习32次，党组理论学习中心组集中学习9次，举办理论专题讲座4次。市委高度重视、大力支持人大工作，召开市委人大工作会议，出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的若干措施》，提出24条含金量高、操作性强的举措。市人大常委会坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，认真落实常委会党组向市委请示报告制度，全年共向市委请示报告61次，市委主要领导对人大工作批示28次。制定落实《关于加强党领导立法工作的实施意见》。在市委领导下，精心组织召开市十六届人大二次会议，选举产生81名广州市出席广东省第十四届人民代表大会代表，表决通过《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》。编印《全过程人民民主的广州实践》一书，刊发58篇优秀实践案例。《人民日报》民主政治版头条刊发《广州人大不断丰富全过程人民民主实践》，生动反映广州人大发展全过程人民民主的做法及成效。市人大常委会机关干部和全体人大代表坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神及省委、市委工作要求，积极参与大规模迁移砍伐城市树木问题整改、推动南沙方案落地落实和抗击疫情等全市重大工作，切实做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　三、坚持把有效管用作为立法工作的硬标准，提高地方立法质量和时效

　　依照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，市人大常委会紧扣市委中心工作开展立法，积极推动南沙条例列入省人大常委会2023年立法计划，修订市绿化条例、依法行政条例、社会急救医疗管理条例，制定市传统风貌建筑保护规定、增城经济技术开发区条例、青年创新创业促进条例、志愿服务条例、供用电条例等地方性法规，充分发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，以良法促进发展、保障善治，推动高质量发展。

　　法律的生命在于实施，法律发挥作用的前提是有效管用。我们紧紧抓住有效管用这个硬标准，立足解决问题，彰显广州特色，注重“小切口”立法，让出台的法规有刚性、接地气、能落实、起作用。围绕推进大规模迁移砍伐城市树木问题整改，实事求是修订市绿化条例，取消原绿化条例要求修剪所有直径五厘米以上枝条均需审批这一过于严格但难以落地的规定，改为只对古树名木、历史名园和风貌林荫路树木作出限制规定，受到国家住建部和业界的充分肯定。针对传统风貌建筑保护无法可依的现状，将制定市传统风貌建筑保护规定新增列入常委会立法项目并高质量完成，填补了历史文物、历史建筑之外的其他传统风貌建筑的法律保护空白，“让城市留下记忆、让人们记住乡愁”拥有更系统全面的法治保障。针对新冠肺炎疫情防控新情况，及时修订市社会急救医疗管理条例，明确不得拒绝接收或者延误救治疑似传染病需要特殊防护的患者，及时回应了人民关切，在全国地方立法中走在前列。

　　坚持民主立法，完善征求意见办法，更加注重广泛听取各方面意见。确定立法项目广泛听取意见、起草过程中广泛听取意见、审议修改中广泛听取意见、表决通过前广泛听取意见、评估实施前广泛听取意见、法规实施后广泛听取意见，是每件法规制定实施过程中的必经程序。不断丰富拓展立法征求意见的形式和渠道，通过43个基层立法联系点（联络站）、广州人大“i履职”平台、立法官方微信微博等载体，采用座谈会、问卷调查、论证会等形式，力求最充分地征求社会各方面的意见建议。充分发挥社会各方面法律专家和学者的作用，深化与广州地区高校法学院、专业智库以及其他研究机构的联系合作，聘任24名立法顾问参与立法研究。加强对规范性文件的审查，全年依法纠正规范性文件6件，切实维护国家法治统一。

　　四、坚持正确监督、有效监督、依法监督，增强监督刚性和实效

　　监督是人大的一项重要职责和工作，监督权是人大的一项重要职权。市人大常委会坚决落实中央及省委、市委人大工作会议部署要求，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦市委贯彻落实党中央大政方针及省委工作部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，以“掌握情况要全、思考问题要深、反映问题要准、提出建议要实”提升监督质量，严禁走过场、做样子、花架子。坚持一切监督工作在市委领导下开展，一切监督从支持的角度入手，一切监督朝促进的方向用力，一切监督用良好的政治经济社会效果衡量，切实解决不便监督、不好监督、不敢监督、不善监督的问题，让每项监督都有实实在在的效果，切实推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和人民群众急难愁盼问题。

　　紧盯市政府关于大规模迁移砍伐城市树木问题整改并开展专题询问，组织代表明察暗访，拍摄制作专题片，邀请五级人大代表和市民代表列席会议，面对面讲问题、提建议，《广州日报》、广州广播电视台充分报道询问内容后，社会各方面反映良好，省委、市委主要领导给予充分肯定。聚焦贯彻落实习近平总书记关于广州率先加大营商环境改革力度、在现代化国际化营商环境方面出新出彩的重要指示精神，把营商环境列为常委会每年必须重点监督的事项，2022年走访相关部门、企业、产业园区、专业市场26个，召开座谈会29场，收集调查问卷467份，梳理12345政府服务热线受理的涉企类投诉1802条，形成2022年度营商环境专题调研报告，提出八个方面15个问题、五个方面11条建议。对全市推进“放管服”改革行政职权下放区和镇街实施情况开展摸底调研、明察暗访109次，召开调研座谈会88场，形成专题调研报告，提出放权后接不住、接不好等五个方面14个问题和三个方面7条改进建议。推动编制《广州东部枢纽地区发展规划》，为城市高质量发展提供支撑。

　　聚力管好人民“钱袋子”，首次开展全域政府无隐性债务试点情况监督，督促政府实现隐性债务“清零”，广州成为国内首个经财政部、审计署确认的隐性债务清零的超大规模试点城市。广泛组织人大代表开展预算审查，《中国人大》杂志对有关做法作了介绍。对市交通运输局等7个政府部门工作情况、市10件民生实事落实情况和7件代表重点建议办理情况等开展满意度测评，推动各项工作取得新进展。认真开展执法检查，梳理法律法规重点条文，采取“清单式对照+第三方评估”的方式，对妇女权益保护法、野生动物保护法、历史文化名城名镇名村保护条例、重大行政决策程序暂行条例等4部国家法律、5部地方性法规进行实地检查。积极把执法检查成果转化为改进工作的成效，在开展野生动物保护法、市禁止滥食野生动物条例的执法检查中，督促政府解决蛇咬伤救治点过少的问题，推动全市蛇咬伤救治医院从两家增加到每个区都有一家。

　　围绕推动解决社会热点难点问题，听取审议2021年度环境状况和环境保护目标完成情况等报告，用法治力量守护好绿水青山。建立健全市区镇（街）三级人大联动机制，对流溪河等重点河流实施联动监督，推动水环境质量显著改善。加强撂荒地整治工作监督，督促政府完成2022年省下达的7904亩撂荒地整治任务，推动近3000亩撂荒地纳入高标准农田建设及改造提升范围。听取审议2023年民生实事候选项目安排、自然灾害风险普查和评估、流浪乞讨人员救助管理等报告，推动教科文卫、民政等领域53个重大民生基础设施建设和投入使用工作取得明显成效，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。加强对广州创建铸牢中华民族共同体意识示范城市、宗教界爱国主义教育基地建设等工作的监督，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。听取审议广州海事法院、广州知识产权法院、广州互联网法院工作报告，扎实开展增强人大监督司法工作刚性、防范和打击电信网络诈骗专题调研，选取减刑假释暂予监外执行、少捕慎诉慎押、常态化扫黑除恶等六项工作开展“小切口”监督，促进司法公平正义。

　　五、坚持充分发挥人大代表作用，把“民有所呼、我有所应”落到实处

　　人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，是发展全过程人民民主的重要推动力量。代表工作做得好，人大代表作用发挥得好，全过程人民民主和人民代表大会制度的优越性就彰显得越充分。

　　着力增强代表意识，强调人大代表是职务，不只是荣誉。组织代表认真学习宪法及代表法等法律，认清法定责任义务，认识到大会期间和闭会期间都必须依法履职尽责，切实做到“人民选我当代表、我当代表为人民”。强调代表参加统一组织的履职活动时，应当安排好本人的工作和生产，优先执行代表职务。倡导代表深入群众、深入基层，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，让人民群众听得到代表声音、看得到代表身影、见得到代表行动、感受到代表作用。2022年，全市各级人大代表履职积极性高涨，闭会期间市人大代表共提出建议81件、创近年来新高，近7000人次人大代表参与进社区活动，接待群众2.2万人次，收集群众意见9700余条，推动解决问题约8000个。

　　积极为代表发挥作用拓渠道搭平台。创办《人大代表情况反映》内部专刊，及时反映代表在履职中收集的社情民意，尤其是关系全市经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题，为市委、市政府决策提供参考。创办《人大代表履职周报》，及时反映代表履职动态。出台代表联络站工作指引，巩固提升全市916个代表联络站、195个网上联络站标准化建设、规范化管理、常态化运行水平。优化广州人大“i履职”平台，推行代表“随手拍”，通过照片、小视频等方式，随时随地反映群众诉求，推动解决问题。建立健全市人大常委会办公厅与广州12345政府服务热线信息及数据对接工作机制，每月及时收集分析人民群众集中反映的热点难点问题。扎实开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，推动解决群众反映的急难愁盼问题1276个。建立市人大代表专家库，首批入库专家55名，并制定7个配套工作机制。两次发出致全市各级人大代表的倡议书，号召各级人大代表带头遵守疫情防控措施，做好身边群众思想工作，积极支持参与疫情防控工作。全市各级人大代表迅速响应，积极投身抗疫斗争，在各条战线、各自岗位上发挥表率作用，展现了团结拼搏、同心抗疫的时代风采。 

　　紧扣“内容高质量、办理高质量”，对代表议案建议落实情况进行持续监督，确保代表议案建议办实办好。全年协调、交办代表建议640件，由常委会领导牵头重点督办7件，各项建议办理取得积极进展。其中，科技支撑广州国家植物园体系建设和血透中心建设两件代表建议办理工作被评为2022年全省人大代表建议办理工作十大优秀案例。为鼓励代表提出高质量议案建议、表彰建议办得好的部门单位，首次开展代表建议办理年度优秀案例评选工作，2022年首次评选10个优秀案例。

　　围绕加强代表工作能力建设，举办常委会组成人员任职培训班、“羊城代表学堂”等各类培训活动31次，培训市人大代表近2500人次。编印《人大代表履职手册》和《镇人大工作手册》、《人大街道工委工作手册》，为人大代表依法履职和区镇（街）人大依法开展工作提供有效指引。采取“定性+定量”的方式对代表履职进行综合评价，每季度通报代表履职情况，定期评选代表履职优秀案例。

　　在认真依法履职的同时，坚持以党的政治建设为统领，紧扣“四个机关”定位全面加强市人大常委会自身建设。按照“规范、完善、提高、创新”要求，进一步规范工作程序、提升工作标准、提高工作能力、改进工作质量。坚持全面从严治党、严管干部队伍，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。按照政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬、人品过硬要求，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　各位代表！以上成绩的取得，根本在于习近平总书记、党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、市委的正确领导，在于“一府一委两院”的大力支持，在于各级人大的联动配合，在于全体人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员的共同努力。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，常委会工作还存在差距和不足，主要是：在贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上还不够深入，在落实中央及省委、市委人大工作会议精神上还不够具体，一些干部的工作动力还不够足，一些不讲工作实效的现象依然存在，立法在有效管用上还需进一步提升，监督的刚性还需进一步增强，发挥代表作用还做得不够，对代表履职服务保障能力还需进一步提高，等等。对此，我们将虚心听取意见，切实加以改进。

今年的主要任务

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记强调：“当前最重要的任务，就是撸起袖子加油干，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效。”我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示批示精神，深化落实中央及省委、市委人大工作会议精神，牢牢把握广东在新征程上肩负“走在前列、支撑带动、窗口示范”的使命任务，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，扎扎实实落实好《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》，推动立法、监督、决定、任免、代表工作等高质量发展，让全过程人民民主在广州结出丰硕果实，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出人大新的贡献。

　　一、认真学习贯彻落实党的二十大精神

　　坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作的重心，在全面学习、全面把握、全面落实上持续下功夫。要把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻中央人大工作会议精神结合起来，与加强和改进人大工作结合起来，努力把学习成果转化为工作成果。要落实好各项学习制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步深化对“两个确立”决定性意义的认识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持学以致用、用以促学、学用结合，注重用工作成果检验学习成效。要进一步增强坚持党的全面领导的自觉性，严格执行市人大常委会党组向市委请示报告制度，确保人大工作正确政治方向。

　　二、进一步提升人大工作质量和水平

　　牢牢把握习近平总书记、党中央对做好人大工作的要求，紧紧围绕广州在推进中国式现代化中高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，进一步做深、做实、做好人大工作，使人民代表大会制度优势更好转化为城市治理效能和高质量发展成果。

　　一是继续在提高立法质量上下功夫。2023年拟安排审议法规项目14项，协助省人大常委会立法项目1项。坚定坚持有效管用的硬标准，注重“小切口”立法，不追求鸿篇巨制，不简单抄写上位法，不把法规写成倡议书，有几条就写几条，把“有效管用”落实到每件法规、每个条款之中。做好重点领域、新兴领域立法，协助省人大常委会做好南沙条例制定工作，落实电动自行车管理、物业小区电动汽车充电设施建设等立法计划。更加注重民生领域立法，加快野生动物放生管理等立法工作，出台公共休闲场地非机动车、滑行工具、休闲用具管理等法规性质的决定。提高立法征求意见的质量，拓展征求意见渠道，建好用好基层立法联系点，每个区在现有基础上至少再增设两个基层立法联络站，让更多的群众参与法规制定。

　　二是继续在增强监督刚性实效上下功夫。要落实关于让监督长出牙齿、要咬合的工作要求，从全市大局出发，从重点工作切入，瞄准难点焦点问题，选好监督项目，2023年拟安排监督议题64项。除例行监督事项外，还要就事关全局、事关未来的重点工作开展监督。要持续关注广州的营商环境，坚持问题导向，就推动现代化国际化营商环境出新出彩开展专题调研。要加强执法检查，对乡村振兴促进法、省乡村振兴促进条例、市优化营商环境条例等4部法律法规进行实地检查。要为人民看好“钱袋子”，守好国有资产，强化预决算全口径审查和全过程监督，加强和改进对国有资产管理和政府债务审查监督，对重大国有资产流失要跟踪询问。要围绕群众急难愁盼问题开展监督，听取审议养老服务、托育服务体系建设等报告，对市10件民生实事项目完成情况、市科技局等6个政府部门工作情况和全市技能人才工作情况等开展满意度测评。要围绕司法公平正义开展监督，听取审议提升全市民事执行工作质效、民事执行活动法律监督、海事行政审判、高科技知识产权法治保障、法治护航数字经济等工作情况报告。要用好代表约见国家机关负责人、专题询问、暗访调研等监督方式方法，强化上下联动，形成监督合力。

　　三是继续在发挥代表作用上下功夫。目前，全市共有市级人大代表568名和其他各级人大代表6690多名，这是推动广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，落实制造业当家，实现高质量发展的一支重要骨干力量，其间蕴藏着巨大的智慧和潜力。要充分发挥广大代表的作用，进一步健全代表反映问题“直通车”机制，持续办好《人大代表情况反映》和《人大代表履职周报》，完善代表“随手拍”工作，使每一个代表都能找到发挥作用的平台和支点。要充分运用新技术新手段改进服务代表工作，对全市代表联络站统一编号，并标记二维码，用好网上代表联络站，为代表履职创造更加便利条件，为群众找到代表提供更加便捷路径。要监督承办单位建立办理代表建议答复承诺解决事项台账，抓好跟踪督办，使人大代表所提意见建议都有落实、有回复、有满意度反馈。要完善市人大代表编组活动，深化代表对常委会立法、监督等工作的参与。要加强代表工作能力建设，组织开展代表履职经验交流，强化代表履职服务保障和管理监督。要发挥典型的示范带动作用，评选一批市级优秀联络站、一批代表建议办理工作优秀案例、一批市人大代表履职优秀案例。

　　三、紧扣“四个机关”定位全面加强人大自身建设

　　牢牢把握人大机关的政治属性，始终把党的政治建设摆在首位。坚持全面从严治党，努力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。落实市委新一轮加强党的基层组织建设三年行动计划，持续强化党的创新理论武装，加强理想信念教育，切实增强做好人大工作的责任感。坚持一切工作以重实干为导向、以求实效为目标，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决纠治做样子、花架子现象。继续完善制度，加强规范，使人大各项工作符合“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则。加强人大理论研究和新闻宣传，在新闻媒体开设“全过程人民民主进行时”专栏，展示广州发展全过程人民民主的生动实践和广州人大代表的风采。加快信息化建设步伐，进一步提升“广州智慧人大”建设水平。加强对区镇（街）人大工作的指导，增强全市人大工作整体合力。

　　各位代表！“人民选我当代表、我当代表为人民”，是我们共同的庄严承诺，大会期间和闭会期间依法履职是法定的责任义务。让我们进一步增强代表意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”担起人大责任、展现人大作为！