（2025年2月22日广州市第十六届人民代表大会

第五次会议主席团第四次会议通过）

　　广州市第十六届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于广州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》及广州市2025年国民经济和社会发展计划草案。会议期间，市人大经济委员会召开全体会议，在初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

　　一、2024年计划执行情况总体平稳

　　经济委员会认为，2024年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，认真执行市十六届人大四次会议审查批准的广州市2024年国民经济和社会发展计划，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，经济运行稳中有进，民生福祉持续改善，各项事业取得新成效。

　　同时也要看到，我市经济社会发展存在一些困难和问题：年度经济发展计划主要指标完成情况不及预期；投资和消费对经济的拉动不足，投资大、带动强的产业项目不够多，居民消费信心仍需提升，消费需求有待进一步释放；工业产业结构不够优化，规上工业增长乏力，汽车产业转型成效不明显，高技术制造业尚未形成规模优势；部分经营主体对营商环境的感知有“温差”，支持民营企业的部分政策门槛偏高、力度不足；城市治理和民生保障有短板，市民对电动自行车管理反映强烈，就业、托育、教育、养老等公共服务与群众期待有差距。

　　二、2025年计划报告和计划草案总体可行

　　市人民政府提出2025年我市经济社会发展主要目标：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，商品进出口总值增长3%左右，一般公共预算收入增长3%，城镇新增就业人数25万人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城市居民消费价格总指数涨幅2%左右，空气质量优良天数比率完成省下达目标等。为此，提出了大力推进现代化产业体系建设，加快发展壮大新质生产力等九方面重点工作任务。

　　经济委员会认为，市人民政府提出的2025年计划报告和计划草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，符合党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，符合党中央决策部署及省委、市委工作要求，符合我市经济社会发展实际，主要指标和工作安排总体可行。

　　经济委员会建议，市十六届人大五次会议批准市人民政府提出的《关于广州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准广州市2025年国民经济和社会发展计划草案。

　　三、做好2025年计划执行工作的建议

　　为落实市委全力以赴“拼经济、保安全，办全运、提品质”的部署要求，保证2025年计划顺利执行，经济委员会建议：

　　（一）坚决扛起经济大市挑大梁的政治责任，锚定年度经济增长目标不放松。一是贯彻中央经济工作会议及省委、市委全会部署要求。紧密对接用好国家一揽子增量政策及省配套政策，细化各项重点工作举措，加快构建“12218”现代化产业体系，增强经济高质量发展新动能。二是加强经济运行监测调度。锚定高质量发展首要任务，坚持目标导向、问题导向，紧盯各项经济指标和短板弱项加强统筹调度，以旬保月、以月保季，压紧压实各部门和各区主体责任。三是增强粤港澳大湾区核心引擎功能。落实南沙方案和南沙条例，促进南沙经济加快发展。以南沙开发开放为牵引，推动大湾区城市群要素共享和产业协作，深化与港澳规则衔接机制对接。以举办十五运会和残特奥会为契机，做到以赛兴城、以赛带产、以赛促消、以赛惠民。

　　（二）全方位扩大需求，增强经济发展动力。一是大力提振消费。在加力扩围实施“两新”政策上下功夫，促进汽车、家电、家装厨卫、数码产品等消费，支持高端化、智能化、绿色化设备更新应用和住宅电梯更新改造。捕捉消费新特点新趋势，培育数字消费、体验消费、服务消费等新场景新热点，推动地标性商业载体和特色消费品牌扩容提质。做好城市营销推介，全链条提升“吃住行游购娱”服务质量，加强线上消费、新型消费监管。二是积极扩大投资。采取有效措施扩大固定资产投资规模，保持工业投资快速增长势头，重点支持工业企业增资扩产和技术改造。加强“两重”项目、产业领域大项目谋划储备，加快签约项目落地和重点项目建设。争取更多专项债、超长期特别国债等政策性资金，更好撬动民间投资，多渠道拓宽项目建设资金来源。三是挖潜外贸外资。适时有效应对国际经济形势变化，大力支持跨境电商赋能产业带，加强跨境电商平台企业与本地企业和特色优势产业资源对接。降低外贸企业税费、物流等成本，鼓励“广货广出”“广进广统”。引导外资投向先进制造业等重点领域，拓展与中东、非洲、拉丁美洲等地区的经贸合作。

　　（三）坚持产业第一、制造业立市，夯实工业发展根基。一是加快工业支柱产业和特色优势产业转型升级。研究燃油车和新能源车在汽车产业变革中的发展路径，重点支持汽车产业转型升级，推动车企加速新车型、新产品量产迭代，加大整车和零部件企业出海的政策扶持力度。贯彻实施智能网联汽车创新发展条例，抢抓自动驾驶、车路云一体化等创新机遇。推动服装、美妆、皮具、珠宝、茶叶等传统专业市场向时尚商圈和产业平台转型，加强时尚消费品品牌塑造。二是更加注重科技成果转移转化，加快培育多点支撑、更加稳定的现代工业体系。做大做强半导体与集成电路、超高清视频与新型显示、生物医药与健康、智能装备与机器人、新能源与新型储能等战略性新兴产业，贯彻实施低空经济发展条例，带动低空经济与航空航天产业快速发展，推动人工智能、工业互联网发展应用，优化工业结构和重点行业布局，拓展工业增长动力源。大力发展生产性服务业，为工业高质量发展提供服务。

　　（四）持续优化营商环境，更好激发经营主体活力。一是提升政务服务质效。坚持依法行政，贯彻实施政务服务条例，为企业和群众提供规范便利、优质高效、贴心暖心的服务。降低部分涉企政策门槛，更多惠及传统企业、初创企业和中小微企业。优化涉企政策统一发布和集成办理服务，深度精简申报手续，大力推动“免申即享”。二是解决好民营企业“急难愁盼”问题。加大拖欠企业账款清理、生产要素供给、应用场景开发开放、包容审慎监管执法、完善产业园区周边生活和交通设施配套等工作力度，为企业排忧解难，营造更加公平公正的市场环境。三是助力企业做大做强。健全创新型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业梯度培育机制，构建“链主”企业引领、大中小企业“大手拉小手”融通发展格局。大力培育有全国影响力的互联网平台总部企业。构建多层次资本市场支持科技型、制造业企业融资体系，加大政府基金、国资国企投资引导和带动力度。

　　（五）推进城乡区域协调发展，提升城市品质。一是加力提速实施“百千万工程”。扎实推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，落实城中村改造条例，加大城市更新力度，优化城市空间布局和功能，做大做强富民兴村产业，加强农房建设管理。二是贯彻实施绣花式城市治理规定。明确部门职责分工，科学制定和高质量完成年度治理任务，推动城市品质和群众生活品质综合提升。三是抓好交通治理。严格执行电动自行车管理规定，依法纠治各种乱象，保障电动自行车安全合规使用和城市有序运行。健全交通拥堵综合治理联动机制，提升疏导响应和路网通行能力，持续解决停车难问题。整治地铁口等人流聚集区车辆无序停放、违规占道问题，改善重点公共场所周边环境。四是加强生态环境保护。提升公共管网建设质效，加大雨污分流力度，确保污水治理系统稳定高效运行。加强排水管理，提升涉水污染源执法查处效能。落实建筑工地扬尘治理措施。补齐垃圾压缩中转站建设管理短板，做好居民装修垃圾收运处置工作。厘清职责分工，加强噪声污染防治。

　　（六）加大保障和改善民生力度，增强群众获得感幸福感安全感。一是促进重点群体就业。紧贴用工需求加强公益性、补贴性职业技能培训，推进高质量就业社区（村）建设，优化零工市场和灵活就业服务供给。二是改进养老、教育、托育等公共服务。推进医养结合，提升基层卫生机构和养老机构诊治老年人常见病服务能力，提高养老机构照护专区床位入住率和照护服务质量。关爱帮扶留守儿童和困境儿童，做好中小学生心理健康服务工作，加强校园安全管理。科学规划托育服务设施，加快构建普惠托育服务体系，缓解生育养育焦虑。结合筹办十五运会和残特奥会，增加全民健身场地供给，提高体育设施资源利用率。三是确保公共安全。完善新兴行业安全监管职责，常态化开展重点行业领域安全隐患整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻实施平安建设条例和矛盾纠纷多元化解条例，健全基层社会治理工作体系。