——2025年2月21日在广州市第十六届人民代表大会第五次会议上

广州市人大常委会主任  王衍诗

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2024年是人民代表大会制度史上的重要一年，全国人民代表大会成立70周年，地方人大设立常委会45周年。市人大常委会深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕市委中心工作，以钉钉子精神落实《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》，全年审议法规案18件，综合运用各种监督方式开展监督68项，备案审查规范性文件39件，依法作出决议决定17项，依法任免国家工作人员195人次，交办代表建议4822件，以担当、实干、创新推动新时代广州人大工作高质量发展走在前列。

　　一、把坚持党的全面领导贯穿人大工作各方面，始终围绕市委中心任务开展工作

　　常委会始终把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的根本遵循，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢记坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终围绕市委全年工作安排和历次市委常委会会议及其他重要会议要求开展工作。严格执行常委会党组向市委请示报告制度，全年向市委请示报告58次。电动自行车管理、绣花式城市治理、低空经济、智能网联汽车等多项立法，重点建设项目进度、营商环境优化、水污染防治等多项监督，《南沙方案》落地法律堵点分析、民营企业发展难题调查、乡村民宿高质量发展出路、机关事业单位编外人员管理等多项调研成果得到市委肯定，市委主要领导对常委会工作作出批示37次。协助全国人大成功举办农业农村工作学习交流会，得到全国人大、省委、省人大领导充分肯定。在市委的指导支持下，推动全国人大常委会法工委南沙基层立法联系点挂牌运作。坚决贯彻市委文件要求，推动全市每个镇人大至少配备3名专职工作人员、每个街道人大工委至少配备1名专职工作人员。

　　二、立法质量有了进一步提升，多部法规在全国引起反响

　　坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持有效管用硬标准，坚持“一不写两必写”，即不写照样可以干的不写，不写不能干的必须写，不写清楚不好干的必须写清楚，敢接烫手山芋，多部法规勇破困局，在全国引起强烈反响。制定的电动自行车管理规定，敢于对社会敏感问题动刀子，对非法改装、超速行驶、擅闯红灯、违规停放充电、外卖骑手管理等突出问题作出刚性规定，得到社会各界普遍认可，中央和地方媒体均予肯定，中央广播电视总台多频道、多频次集中报道。制定的全国首部中小学生心理健康促进条例，就中小学生手机管理、预防校园欺凌、解决心理问题学生诊治难等作出规定，在全国率先回答了学生心理问题“怎么预防”“怎么发现”“怎么诊治”和健康促进工作“怎么保障”等焦点难点问题，教育部领导批示将其作为可复制经验向全国推广，中央和地方媒体及专家给予充分肯定，并入选2024年中国基础教育创新案例。制定的绣花式城市治理规定，把城市治理工作落细为计划年度化、任务清单化、落实责任化、监督制度化、奖惩公开化，压实每一环节的责任，保障人民群众反映城市治理问题有呼必应，派单必办。修订的违法建设查处条例，提出违法建设零增长，凡新法实施后出现违法建设的，一律倒查责任，严肃追责。制定的政务服务条例，全链条作出详细规定，实行工作日预约延时服务、周末节假日错时应急服务，排队等候时间可预查预判，让群众办事更加便利、营商环境得到制度性改善。制定的矛盾纠纷多元化解条例，着眼化早化小，体现人文关怀，压实各方面化解责任，规定在服务中发现有极端倾向的人或事要及时向公安机关报告。

　　加快新兴领域立法，为广州培育壮大新质生产力打开法律空间。制定的智能网联汽车创新发展条例，对产业发展、道路测试、全域开放、商业运营、交通规则及事故责任认定等作出原创性规定，为广州在智能网联汽车赛道上跑在前列提供有力法治支撑。制定的低空经济发展条例，就空域怎么供、地面设施怎么建、空中飞行怎么管、应用场景怎么开发、安全飞行怎么保障、相关产业怎么带动等创设规定，力求广州低空经济发展先行一步、赢得先机。

　　按照“一不写两必写”要求严格审议法规草案，凡不写照样可以干的能删即删，凡上位法已明确的不再重复，凡属于政策文件能解决的问题不写入法规，条款突出刚性，规定力求有效管用。坚持民主立法，把全过程人民民主贯穿立法工作始终，在电动自行车立法中，我们坚持全面覆盖与精准滴灌相结合，不仅听取市民群众、专家学者、行业协会和销售商的意见，也多次听取外卖平台企业和骑手的意见，对敏感问题向社会开展问卷调查，先后收到12万条意见建议，找到了最大公约数，使这部备受关注、意见纷纷的法规平稳出台实施。在低空经济立法中，我们邀请相关龙头企业、科研院所全程参与立法，广泛吸纳社会各界提出的立法意见1000余条，确保法规符合实际，能解决低空经济发展中的问题。在智能网联汽车立法中，我们邀请政府、企业、专家参与立法专班，各自提出建议草案文本，回答好企业要什么、政府管什么、交通环境配套什么、保障安全依靠什么，前后吸纳社会各界提出的立法意见3000余条，打开了智能网联汽车及其产业发展的通道。充分调动人大代表参与立法工作的积极性，各级人大代表全年提出立法意见4万余条。全市新增基层立法联络单位27个，依托基层立法联系点收集立法意见2000余条、研究采纳1000余条。

　　三、注重监督刚性实效，在推动全市工作上下功夫

　　监督是人大及其常委会的法定职权、法定职责。我们坚持在市委领导下开展，从支持“一府一委两院”工作角度入手，用良好的政治经济社会效果衡量，不放空炮礼炮，力戒形式主义，持续在监督效果既“辣”又“香”上下功夫。

　　坚持围绕市委重点工作开展监督。按照市委要求，每季度对列入国民经济与社会发展计划、年度计划投资总额3804亿元的843个重点建设项目开展监督，逐个剖析市直单位主管项目进度滞后原因并提出改进建议，得到市委充分肯定。紧盯民营经济发展的痛点堵点，综合运用专题调研、听取审议专项报告、专题询问等方式开展监督，发挥人大代表常态化固定联系民营企业的作用，及时反映民营企业遇到的用地用房、公共服务等方面突出问题，推动政府及时为民营经济发展排忧解难。坚持把营商环境列为常委会每年必做监督项目，2024年逐项剖析省评营商环境落后指标，研究提出务实对策建议，得到市委高度肯定并推动政府逐条解决报告反映的6个方面突出问题。加强和改善对国有资产管理的监督，针对存在问题听取政府报告，筛查国资管理漏洞，剖析国企重大决策失误、重大财产损失、重大案件发生的原因，督促国资管理部门细化管理、深化监督、堵塞漏洞，提高监管水平，切实对人民的共有资产负起责任。牢牢守住安全发展这条底线，深入开展专题调研、执法检查，推动政府研究解决城市安全领域6个方面突出问题，调研报告受到全国人大社会委肯定表扬并作为全国人大常委会专题审议参阅材料，报告反映的广州“地下管线一张图”案例入选《2024北京接诉即办改革论坛“城市治理典型案例”》。

　　坚持围绕顽瘴痼疾问题开展监督。连续三年扭住电动自行车违法乱象不放，组织各级人大代表深入516家销售和维修门店、301个路面执法点开展执法检查，督促整改。持续三年靶向用力监督“治堵”，对影响交通的336个占道施工项目开展调研，督促完成市人大代表摸排的244个交通堵点治理工作。组织代表对2023年度全市污染防控典型案例每周曝光整改查处情况开展暗访检查，及时提出污水偷排整改要求，并梳理分析污水治理系统急须解决的6个问题，相关建议引起市委高度重视并推动政府整改。积极探索数据赋能生态环境监督工作，入选全省人大环境资源领域2023-2024年度十大典型监督案例。

　　坚持围绕民生热点问题开展监督。将36名市人大代表联名提出的《关于加强托育服务体系建设的议案》列入常委会议程并作出决议，要求政府加快“一镇街一普惠”步伐，2024年全市新增托位2.78万个。加强对养老工作的监督，推动全市养老机构认知障碍照护床位从500张增加至2884张。针对群众反映强烈的城中村房东加收水电费乱象，组织开展专题调研，督促政府依法查处一批违规典型案例，并研究出台相关规范性文件。持续擦亮预决算“三审”工作品牌，新华社政论片《人民代表大会制度》给予宣传推介。深入全市214家乡村民宿开展调研，督促政府分类施策解决手续不全的乡村民宿不动产登记难问题。加强对广州千里乡村风景道和“四好农村公路”建设工作的监督，推动政府实施新一轮农村公路提升行动，打造精品示范线路9条260公里。组织对教育局等8个政府工作部门年度工作情况和市十件民生实事办理情况逐项开展满意度测评，测评排名在媒体公布。加强备案审查，坚持“有错必纠”，全年依法纠正全市7件规范性文件10个存在合法性问题的条款，1个审查纠正案例入选全国人大常委会法工委备案审查工作案例。对人民群众关注的公共休闲场地安全管理、野生动物放生管理、停车场、学校安全管理等法律法规实施情况进行检查，对发现的典型问题点名曝光，推动整改，维护法律法规权威。

　　四、履职积极性普遍提高，人大代表作用更加突显

　　2024年是我们探索实施代表履职登记积分制的第一年，广大代表履职积极性得到进一步激发，你追我赶的履职氛围日渐浓厚。如今在镇街村社、街头巷尾，代表履职的身影越来越多，反映群众诉求的声音越来越多，提出的意见建议越来越多。2024年全市各级人大代表以各种形式对“一府一委两院” 提出代表建议8841件，同比增加33%。

　　擦亮“民意码上说、实事马上办”和“代表随手拍”品牌。因地制宜推广代表联络站二维码，制定联络站接待群众和群众扫码反映问题工作指引，全年各级人大代表共进站接待选民群众3.88万人次，线上线下共收集群众意见建议4.32万条，“民意码上说、实事马上办”入选广州市第二届“最具获得感”十大改革案例。更好发挥“代表随手拍”履职助手作用，全年426名市人大代表通过“代表随手拍”反映事项4009件、同比增长256%。这两个工作品牌得到全国人大常委会代表工委和省人大常委会主要领导高度肯定，并在全省人大系统推广，《人民日报》和中央广播电视总台“有事好商量”栏目给予专题报道。

　　建立民情联络员制度。每个市人大代表固定联系6名以上民情联络员，拓宽社情民意收集“神经末梢”，目前市人大代表与5322名民情联络员建立点对点联系并组建微信群。创设《民情月报》，高质量办好《人大代表情况反映》《人大代表履职周报》，用好《社情民意专报》通道，及时反映民情民意和社会“弱信号”，推动政府做好送上门的群众工作，及时解决群众家门口的急难愁盼。精心组织7000余名五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，推动解决群众反映的问题1.4万余个。建设人大代表林，引导代表植树3.6万余株。

　　打造全过程人民民主感知点。提升代表联络站建设水平，在各区把代表联络站建好，把代表联络站工作做好，通过一个个生动场景和鲜活案例展示人民代表大会制度的优越性，让每个联络站都成为全过程人民民主感知点。2024年建成的全市11个感知点已初见成效，得到省人大常委会主要领导充分肯定和中国人大网宣传推介。

　　持续提高建议办理质量。围绕内容高质量、办理高质量、督办高质量，坚持有建议必有受理、有受理必有交办、有交办必有回复、有回复必有评价，市人大代表提出的4822件建议，均交由承办部门办理并答复代表。对代表评价“不满意”“基本满意”的39件书面建议办理工作进行“回头看”，推动建议办好办实。

　　充分发挥标杆榜样的示范带动作用。连续两年评选年度市人大代表十大履职优秀案例、市十大代表建议办理优秀案例、市十大优秀代表联络站，全国人大常委会代表工委《联络动态》专刊刊载推广广州经验。我市1件代表建议办理工作、3件代表履职案例，分别被省人大常委会评为2024年全省人大代表建议办理工作十大优秀案例、全省人大代表十大履职优秀案例，白云区黄石街道人大代表中心联络站密切联系群众工作经验获全省推介，番禺区人大常委会沙头街道工委代表“逢四议事”项目获评第七届全省县乡人大工作创新案例，广州获奖数量全省第一。

　　五、抓好常委会机关建设，讲好广州人大故事

　　常委会按照“四个机关”的要求，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力打造想干事、能干事、干成事的人大机关。抓好政治学习，严格落实“第一议题”学习制度，扎实开展党纪学习教育。抓好业务能力提升，围绕机关干部队伍中存在的不懂、不会、不强、不严、不学等问题，深入开展能力素质提升行动，工作中出现问题即复盘倒查原因责任，做到懂理论、懂法律、懂政策、懂制度、懂业务，能够独当一面开展工作。抓好工作作风转变，认真做好省委巡视反馈意见整改，制定实施“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动方案，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。抓好队伍建设，狠抓班子成员火车头牵引作用、中层领导接力传动作用、年轻干部比学赶超活力作用。组织评选2023年度机关“十大亮点工作”，营造比能力、比成绩、比贡献的良好氛围，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强理论研究，组织召开“充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用”专题研讨会，形成一批理论成果。协助中国人大制度理论研究会成功举办年度座谈会，4篇理论文章获评全省人大制度研究优秀成果、数量居全省第一。加强对外交往，协助全国人大完成东盟国家议员研讨班来穗参访任务，得到全国人大肯定。全年接待31批次外国政府、议会及港澳、华人华侨团组来访。持续办好《全过程人民民主进行时》专栏，讲好广州人大故事、人大代表故事、全过程人民民主故事，打造展示中国式民主的广州窗口。

　　各位代表！以上成绩的取得，根本在于习近平总书记、党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的正确领导，离不开“一府一委两院”的大力支持和各级人大的联动配合，特别是离不开全体人大代表的辛勤努力。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，常委会工作还存在差距和不足，主要是：重点领域、新兴领域立法步伐需要进一步加快，监督工作针对性、有效性需要进一步增强，发挥联系群众的带头作用还不够突出，服务保障代表便捷履职的手段仍需进一步丰富，等等。对此，我们将采取措施切实加以改进。

　　今年的主要任务

　　2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，聚焦“拼经济、保安全，办全运、提品质”，深化落实发展全过程人民民主行动方案，从实处想，往实处做，以实际成效展示人民代表大会制度的优越性，努力在打造践行全过程人民民主省域样板中走在前列。

　　一、更加自觉地把党的领导贯穿人大工作全过程各方面

　　坚定不移贯彻落实党的全面领导这一最高政治原则，深学细悟笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行常委会党组向市委请示报告制度，切实把市委的中心工作作为人大的重点任务，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。

　　二、更加紧密地围绕市委中心工作和群众所思所盼所愿开展立法

　　坚持党领导立法，围绕全市工作大局和人民群众所思所盼所愿选定立法项目。坚持“小切口”“小快灵”，坚持问题导向，坚持有效管用，坚持“一不写两必写”，持续提升立法质效，以高质量法规供给服务保障中国式现代化的广州实践。2025年拟安排立法项目34个，包括制定人工智能产业发展条例、国土空间规划条例、职业教育促进条例、绿色金融条例等法规。

　　三、更加注重提高监督刚性实效

　　要进一步明确监督的目的是为了使党中央及省委、市委部署得到更好贯彻，要进一步明确监督的出发点是更好支持“一府一委两院”的工作，要进一步明确监督的效果必须既“辣”又“香”，决不走形式，放空炮，献礼炮。2025年拟安排监督议题65项。聚焦广州进一步全面深化改革和高质量发展、办好十五运会和残特奥会、“百千万工程”实施、“12218”现代化产业体系建设、营商环境优化、民营经济发展、城中村改造、国有资产管理、电动自行车乱象整治、绿美广州生态建设、平安广州建设、民生实事办理等重点领域开展监督，做到党委中心工作在哪里，社会热点难点在哪里，人大监督工作就跟进到哪里。加强对市地方性法规配套规范性文件的备案审查。加强对“一府一委两院”监督制度建设，督促依法向人大报告工作，自觉接受人大监督。

　　四、更加充分发挥人大在联系群众中的带头作用

　　认真贯彻落实习近平总书记关于充分发挥人大在密切同人民群众联系中带头作用的重要要求，继续丰富代表便捷履职手段，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制。改进做实代表联络站，探索设立专业行业产业代表联络站，实施全过程人民民主“百点感知”计划。持续擦亮“民意码上说、实事马上办”和“代表随手拍”品牌，拓展代表联络站“二维码”覆盖面，加强对群众扫码和“代表随手拍”反映问题解决情况的监督。健全人大代表与民情联络员常态化联系机制，探索建立社情民意直报机制，继续办好《人大代表情况反映》《民情月报》等专刊。优化推进人大代表履职登记积分制，定期通报代表履职情况。继续抓实代表履职培训，高质量督办好代表建议。加强对基层人大工作的指导，强化镇街人大工作力量建设。

　　五、更加从严从实抓好人大常委会机关建设

　　市人大常委会机关决不是歇歇脚、松口气、追求个人爱好、享受闲情逸致的地方，更不是躺平的地方。要紧扣“四个机关”定位，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。坚持规范、完善、提高、创新，不断改进人大工作，持续增强工作质效。坚持一切工作以实干为导向、以实效为目标，坚决反对形式主义、官僚主义，干一件事成一件事。坚持全面从严治党，从严从实加强干部队伍建设，推动党纪学习教育常态化长效化。坚持爱人大、懂人大、讲人大，继续办好《全过程人民民主进行时》专栏，生动展现人民代表大会制度的优越性和全过程人民民主的生机活力。

　　各位代表！今年是我们本届市人大代表履职的第四个年头，接下来的任期只有两年时间。我们要倍加珍惜人民的信任重托，分秒必争地履行好职责，竭尽全力为人民多干实事，以实际行动让人民感受到“人民代表为人民”。要通过人大一项项出色的工作、一件件惠及民生的实事，让人民群众切身感受到人民代表大会制度就是好，中国特色社会主义制度就是好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为广州在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！