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广州市第十五届人民代表大会预算委员会关于广州市2020年预算执行情况和2021年预算草案的审查结果报告

时间:2021-02-01 来源:广州市第十五届人民代表大会第六次会议主席团 字体:

(2021 年 1 月 31 日广州市第十五届人民代表大会第六次会议主席团第四次会议通过)

  广州市第十五届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《关于广州市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》和2020年预算执行情况与2021年预算草案。市人民代表大会预算委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据大会期间各代表团的审查意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

  一、2020年预算执行情况总体良好

  根据市人民政府报告的2020年预算执行情况,全市一般公共预算收入1714亿元(预计执行数,下同),增长1%(年度快报数为1721.6亿元,增长1.4%),完成年初预算的101%,加上上级补助收入559.5亿元、动用预算稳定调节基金177.7亿元、调入资金752.2亿元、上年结余53.8亿元、债务转贷收入112.7亿元后,2020年全市一般公共预算总收入3369.9亿元;全市一般公共预算支出2905.7亿元,增长1.4%(年度快报数为2953亿元,增长3.1%),完成年初预算的112%,加上上解上级支出150.8亿元、补充预算稳定调节基金175.6亿元、债务还本支出96.4亿元后,全市一般公共预算总支出3328.5亿元。年终结转41.4亿元。

  市本级一般公共预算收入810亿元,与上年持平,完成年初预算的100%,加上上级补助收入559.5亿元、下级上解收入249.5亿元、动用预算稳定调节基金65.5亿元、调入资金204.8亿元、上年结转资金22.3亿元、债务转贷收入112.7亿元后,2020年市级一般公共预算总收入2024.3亿元;市本级一般公共预算支出991.7亿元,增长4.3%,完成年初预算的106.7%,加上上解上级支出150.8亿元、补助区级支出650亿元、补充预算稳定调节基金108.2亿元、债务还本及转贷支出108.6亿元后,2020年市级一般公共预算总支出2009.3亿元。年终结转15亿元。

  全市政府性基金预算收入2507.3亿元,增长50.2%,支出2106.1亿元,增长32.4%。全市国有资本经营预算收入80.9亿元,与上年持平,支出44.3亿元,与上年持平。全市社会保险基金预算总收入771.2亿元,下降34.6%,总支出739.4亿元,下降22.1%,本年收支结余31.8亿元,年末滚存结余1620亿元。全市财政专户管理资金收入36.4亿元,下降6.1%,支出32亿元,下降21.5%。

  截至2020年12月底,全市地方政府债务限额3606.1亿元,其中市本级2224.4亿元。2020年地方政府债务余额3127.4亿元,其中市本级1875.6亿元,均没有超过省下达限额。

  预算委员会认为,2020年市人民政府及其财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进的工作总基调,坚持积极财政政策更加积极有为,大力落实减税降费政策,积极防范化解地方政府债务风险,进一步提高预算管理水平和财政资金使用绩效,努力优化财政支出结构,加大对“六稳”“六保”工作、三大攻坚战、粤港澳大湾区建设和实现老城市新活力、“四个出新出彩”等重点领域的支持力度,为统筹推进我市疫情防控和经济社会发展提供了有力的财政保障,较好地完成了市第十五届人大第五次会议批准的预算,预算收支总体完成情况良好。“十三五”期间财政收支预期目标基本实现。同时,还存在一些需要改进的问题,主要是:我市一般公共预算收入增速持续放缓,财政收支矛盾突出,收入结构有待优化;政府性基金预算编制的预见性、准确性需要进一步提高;财政支出政策的科学性有待提升;部分政府投资重大民生项目前期准备不够充分;有的部门预算项目绩效目标设立不够精准细化等。

  二、2021年预算报告和预算草案总体可行

  市人民政府提出的2021年预算草案,全市一般公共预算收入1782.6亿元,增长4%,加上上级补助收入370.5亿元、动用预算稳定调节基金134.7亿元、调入资金692.1亿元、上年结余41.4亿元后,全市一般公共预算总收入3021.3亿元;全市一般公共预算支出2707.8亿元,增长4.3%,加上上解上级支出272.6亿元、债务还本支出40.9亿元后,全市一般公共预算总支出3021.3亿元。

  市本级一般公共预算收入842亿元,增长4%,加上上级补助收入370.5亿元、下级上解收入364.5亿元、动用预算稳定调节基金84亿元 、调入资金162.8亿元、上年结转15亿元后,市级一般公共预算总收入1838.8亿元;市本级一般公共预算支出975.5亿元,增长4.5%,加上上解上级支出272.6亿元、补助区级支出578.7亿元、债务还本支出12亿元后,市级一般公共预算总支出1838.8亿元。

  全市政府性基金预算收入2208.2亿元,下降8.1%,支出1486.5亿元,增长8.5%。全市国有资本经营预算收入47.5亿元,下降21.4%,支出33.4亿元,下降20.8%。全市社会保险基金预算总收入815.9亿元,增长5.8%,总支出850.7亿元,增长15.1%,当年收支结余-34.8亿元,年末滚存结余1585.2亿元。全市财政专户管理资金收入43.3亿元,支出47.3亿元。

  2021年市级财政计划安排政府债务还本付息资金128亿元,其中偿还本金53.5亿元、支付利息74.5亿元。

  预算委员会认为,市人民政府提出的2021年预算草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,紧紧围绕省委十二届十二、十三次全会和市委十一届十二、十三、十四次全会的工作安排,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持积极的财政政策要提质增效、更可持续,较好落实党中央的重大决策部署和省委、市委的有关工作要求,与我市2021年国民经济和社会发展政策措施相适应,收支政策务实可行,重点支出和重大投资项目安排适当,对下级政府转移性支出进一步规范,对政府债务还本付息资金的安排合理,地方政府债务总体可控,符合预算法有关规定要求,总体可行。建议批准市人民政府提出的《关于广州市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》,批准2021年市级预算草案。

  三、做好2021年预算执行和财政工作的建议

  2021年是实施“十四五”规划的开局之年,是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,做好财政预算工作意义重大。市人民政府及其财政部门要认真研究解决预算执行和财政管理存在的问题,扎实做好各项财政工作,顺利完成2021年预算。为进一步做好2021年财政预算工作,预算委员会建议:

  (一)大力推进科技创新,厚植产业基础。充分发挥集中财力办大事的体制优势,加大科技创新财政投入力度,优化科技支出结构,促进提高科技创新水平。要鼓励支持基础研究、原始创新,落实企业投入基础研究的税收优惠。要聚焦科技创新轴优化资源配置,支持国家、省重点实验室和重大科技基础设施建设。要聚焦关键领域核心技术攻关,加快5G、云计算、工业互联网、大数据中心、智能充电桩等新型基础设施建设。要坚持以人工智能和数字经济为引擎,推动数字产业化和产业数字化。要充分发挥好财政资金的引导作用,吸引社会资本加大投入,建立健全现代产业体系,推动战略性新兴产业加快发展和传统产业转型升级。要强化政产学研金用协同创新,鼓励企业加大研发投入,推动提升企业技术创新能力。

  (二)优化财政支出结构,强化落实重大政策保障能力。突出落实党和国家重大政策以及省委、市委有关工作要求,加强财政资源统筹,全力推动粤港澳大湾区建设、加快实现老城市新活力,以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩。要坚决落实政府过紧日子要求,杜绝大手大脚花钱、铺张浪费等现象,从严从紧控制财政支出,把有限的资金用在刀刃上。要巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,继续保障疫情防控资金,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,继续支持实体经济特别是中小微企业的发展。要深入实施乡村振兴战略,加大对现代都市科技农业等绿色发展的支持力度。要以增进民生福祉为根本,提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率,落实租赁性住房和人才安居政策。要依法管好用好医保基金,增强群众的获得感。

  (三)深化预算管理制度改革,全面提升预算法治水平。要严格执行预算法以及新修订的《预算法实施条例》《广东省预算审批监督条例》,促进财政预算管理提质增效。要完善政府预算体系,加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算统筹衔接。要加快项目支出标准体系建设,更好发挥支出标准在预算管理中的基础性作用。要认真做好我市财政“十四五”规划的编制工作,加强与国民经济和社会发展“十四五”规划和其他规划的协调与衔接。要进一步完善市区两级财政体制,理顺市区政府事权与支出责任,增强基层公共服务保障能力。

  (四)加强全过程预算绩效管理,强化绩效评价结果运用。加大对党中央重大决策部署和省委、市委工作措施贯彻落实情况的绩效评价力度。要重点对2020年疫情防控、“六稳”“六保”工作开展绩效评价。要改进项目支出绩效目标设置,进一步细化、量化预算绩效目标。要严格项目支出绩效管理,加强绩效评价结果应用。健全预算安排与绩效评价结果挂钩的激励约束机制,低效多压减,无效要问责。市人民政府向市人大报告预算执行情况和决算时,要重点报告预算绩效目标的完成情况,部门决算草案要反映决算绩效完成与预算绩效目标的对比情况。

  (五)严格地方政府债务管理,切实防范债务风险。持续强化政府债务风险防控,坚持举债规模与偿债能力相匹配原则,科学合理规划举债规模。要加强债务项目与预算、规划的统筹衔接,做实做细政府债务项目库。要加大对重点领域和薄弱环节的支持力度,提高债券资金使用效率效益,形成对经济社会发展的有效拉动。要进一步完善政府债务管理情况报告,做好2021年市人民政府向市人大常委会专题报告地方政府债务管理总体情况的工作,实现各区政府向区人大报告地方政府债务管理情况制度全覆盖。

  (六)加大审计监督力度,狠抓审计查出问题整改落实。要加强对政策落实情况、预算支出绩效情况、抗疫特别国债、地方政府专项债务等情况的审计监督。要深入贯彻全国人大关于进一步加强各级人大常委会对审计查出问题整改情况监督的意见,推动部门单位问题整改到位,建立健全长效机制。


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