编者按

　　习近平总书记指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”在《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》出台实施一周年之际，12月3日，广州人大发展全过程人民民主经验交流暨理论研讨会召开，总结近年来广州人大发展全过程人民民主的经验做法，大力推进全过程人民民主实践创新，努力打造发展全过程人民民主的广州典范。会议由广州市人大制度研究会主办，市人大常委会党组书记、主任王衍诗主持并讲话。与会专家作了主旨发言，现将专家发言摘要刊发。

　　李君如 中央党校原副校长

　　我发言的题目是发展全过程人民民主是建设人民城市的必由之路。首先，从全过程人民民主重大理念的提出看人民城市建设之路。“全过程人民民主”作为一个重大理念，是习近平总书记2019年11月2日在上海长宁区考察虹桥街道古北市民中心时第一次提出的。同一天，总书记在考察上海杨浦滨江时提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念。希望大家认真学习领会总书记在上海考察时关于城市建设的重要论述，联系“人民城市”理念来践行“全过程人民民主”。我们只要始终不渝坚持和完善全过程人民民主，就能够从根本上保证“人民中国”“人民城市”的“底色”始终不变，“现代化中国”“现代化城市”的“面色”更加鲜亮。

　　其次，以全过程人民民主理论为科学指南建设人民城市。以习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话为标志，初步形成了系统化的全过程人民民主理论。我们要从制度程序、参与实践、根本特点和实际效果、发展方向等方面来深刻领会、准确把握全过程人民民主理论的科学内涵。正如习近平总书记指出的，全过程人民民主不仅是“全链条、全方位、全覆盖的民主”，不仅是“最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”，而且是“社会主义民主政治的本质属性”。这一新时代推进民主政治建设的重大理论创新成果，理所当然也是我们建设人民城市的科学指南。

　　第三，在健全人大制度中推进全过程人民民主和人民城市建设。这次研讨会上，广州人大总结交流的发展全过程人民民主的丰富经验，让人很受启发。一是始终抓住党的领导和人民民主相统一，这是发展全过程人民民主的根本。广州人大在践行全过程人民民主重大理念时，形成了“1+1+N”制度体系，这个经验的实质是坚持党的领导和人民民主相统一。二是突出民主立法和民主监督两个重点，这是发展全过程人民民主的关键。三是做好民主选举和民主协商两篇大文章，这是发展全过程人民民主的基石。我国的人民代表大会制度是与协商民主相结合的选举民主。广州人大建立人大代表联络站，推进联络站编号赋码，实现“码上说、马上办”，推行“代表随手拍”，通过“线上+线下”方式，推动解决群众急难愁盼问题。这方面，广州市的经验非常好。

　　李连宁 全国人大常委会原副秘书长

　　党的二十大报告把“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作为我们党推进中国特色社会主义民主政治的主题，并作出全面部署、提出明确要求。全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央立足我国历史传承、文化传统、经济社会发展实际，在民主政治领域实现的重大理论创新。我们要以更广的视野、更高的站位、更加务实的工作，来深入领会认识、贯彻落实全过程人民民主重大理念。

　　人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，为推进全过程人民民主提供完整的法律制度支撑，提供广泛的参与实践平台。我们要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保全过程人民民主始终在正确的道路上前进。各级人大要把推进全过程人民民主作为新时代人大工作的重大任务，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在人大立法、监督、选举、重大事项决定、代表工作、会议等工作以及人大自身建设中落实全过程人民民主，在畅通民主民意表达平台和机制上作出更多探索创新，切实把人民当家作主具体地、现实地转化为人民行使国家权力和人民实现民主权利有机统一的制度优势，转化为集思广益商量事和集中力量办大事有机统一的治理优势。

　　广州人大在落实全过程人民民主上，走在了全国各级人大的前列。让我特别有感触的是，2022年12月广州市十六届人大二次会议表决通过《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》，是在全国各级人大率先出台的第一个行动方案，全面部署、具体安排了推进全过程人民民主的实施，集中体现了地方人大推进全过程人民民主的重要成果，对地方人大工作具有积极的引领作用。

　　罗娟 广东省人大常委会原副主任、广东省人大制度研究会会长

　　近年来，广州人大积极践行和发展全过程人民民主，取得了明显成效，为全省人大作出了示范、提供了样板。希望省、市人大制度研究会共同努力，进一步深化人大制度理论与实践研究，为广东高质量发展和现代化建设贡献人大智慧和力量。一是更加注重研究的创新性。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、发展全过程人民民主的重要论述是党在新时代加强社会主义民主政治建设取得的重大理论成果，人大制度理论研究要聚焦这些重大创新理论加强研究阐释。二是更加注重研究的实效性。人大制度理论研究服务于人大工作，必须强化问题意识、关注实践动态，不仅要重视对全过程人民民主的理论阐释，还要更加关注全过程人民民主的实践运行，总结实践中行之有效的经验做法，提出务实管用的对策建议。三是更加注重研究的广泛性。要动员各级人大、社会各界力量参与人大制度理论研究，珍惜用好这支研究力量，进一步拓展研究的覆盖面、广泛性，持续提升研究纵深度、影响力。

　　于安 清华大学公共管理学院教授

　　从实践和制度创新能力来看，广州人大取得了显著进展，为地方国家权力机关在履职过程中践行全过程人民民主重大理念起到了典范、样板作用。

　　当前推进粤港澳大湾区建设的关键，是广东省及广州、深圳、珠海等九个城市和香港、澳门两个特别行政区之间的制度衔接，这种制度衔接是地方人大很少遇到的。广州作为国家中心城市、综合性门户城市、大湾区核心引擎、省会城市，处于政策功能区里面。如何适应这个定位，发挥人大的作用，推进粤港澳大湾区建设和南沙开发开放，是目前广州人大做好立法工作要考虑的现实问题。广州与深圳、珠海两个拥有经济特区立法权限城市相比，只拥有普通设区的市的立法权限，立法能力与城市地位不匹配。首先希望能赋予广州一定的立法变通权，解决立法能力问题；其次是创新立法形式，比如说通过实验性立法、实施性立法、专项立法和立法性决定，逐案获得应有的权限，以便能够切实贯彻落实粤港澳大湾区建设的国家重大战略部署，丰富“一国两制”实践内涵，推动《南沙方案》得到全面落地实施。

　　张紧跟 中山大学政治与公共事务管理学院教授

　　习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话中指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”，为新时代人大工作指明了方向。在人大制度平台上，人大代表依法履职的过程是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程，是践行全过程人民民主的过程。因此，尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利，保障人大代表依法履职就是保证人民当家作主。支持和保障人大代表依法履职、充分发挥人大代表主体作用是做好新时代人大工作的基础。各级人大要践行好全过程人民民主，必须更好发挥人大代表的主体作用，使人大代表成为发展全过程人民民主的坚定拥护者、模范践行者、有力推动者。

　　近年来，广州人大在推进“人大代表密切联系人民群众、依法履职尽责”以践行全过程人民民主生动实践中，积累了经验并探索了行之有效的办法，形成“民有所呼、我有所应”的生动局面。人大代表践行全过程人民民主的广州样本，无疑为中国式民主提供了更为丰富的实践例证。

　　敖带芽 广州市委党校政治学与法学教研部主任、教授

　　我国在发展全过程人民民主方面取得了五个主要成果：一是主张民主是用来解决发展问题的，二是实现民主各国具有不同的路径，三是提出了评价政治制度是否民主有效的标准，四是是否坚持人民至上是检验民主成色的试金石，五是民主永远是在实践中逐渐完善的。如何推进全过程人民民主实践创新？一要注重形式程序的闭路循环。比如一件建议从提出到交办，从督办到办结，要形成一个完整链条。二要强调实质内容的全面有序。聚焦人民群众急难愁盼问题，切实回应社会关切。三要强化各类主体的关系耦合。搭建多元沟通平台，促进党委、政府、社会、公众等实现及时有效的沟通。四要彰显社会治理的良好成效。人民城市人民建，全过程人民民主要体现社会治理的良好成效。

　　广州人大践行全过程人民民主有制度设计、有参与渠道、有实际成效。比如形成了“1+1+N”制度体系；在立法、监督等工作中广泛听取民意；首次评选出2022年度市人大代表十大履职优秀案例等，以榜样示范带动全市广泛践行全过程人民民主；通过“码上说、马上办”“代表随手拍”等创新手段，利用现代信息技术，为便利代表依法履职拓渠道搭平台。这些实实在在的举措，就是在一步一个脚印落实全过程人民民主。希望继续认真总结经验做法，在打造发展全过程人民民主的城市典范上不断取得新成效。

　　往期回顾【全过程人民民主进行时 | 报纸专栏20】有件必备 有备必审 有错必纠——广州市人大常委会对全市规范性文件依法进行审查检查