《广州市临空经济区条例》将于2022年1月1日起实施。这是国内出台的第一部促进临空经济发展的市级层面的地方性法规。为宣传解读好该条例及其实施思路，大力营造我市推进临空经济发展工作的良好氛围，2021年12月29日上午，广州市人民政府新闻办公室召开《广州市临空经济区条例》颁布实施新闻发布会。会上，市人大法制委员会副主任委员、常委会法工委副主任蒋晋对条例主要从临空经济区的管理体制、规划建设、产业发展、营商环境等方面做了详细解读。广州空港委围绕条例实施工作思路和举措进行通报介绍， 市司法局、广州海关所属广州白云机场海关、南航集团、白云机场股份公司和企业代表分别就条例实施带来的影响回答媒体提问。   

　　12月2日上午，市人大常委会在常委会机关召开2021年度全市规范性文件备案审查工作总结会议。会议的主要任务是，贯彻落实中央人大工作会议和省委人大工作会议精神，总结备案审查工作经验，推动全市备案审查工作与时俱进、再上新台阶。市人大常委会副主任余明永参加会议并讲话。会议由市人大常委会法工委副主任蒋晋主持。省人大常委会法工委备案审查处处长涂青林围绕加强和改进备案审查工作作讲话。市人大常委会法工委通报2021年规范性文件备案审查工作情况和下一年工作安排，市人大常委会监察司法工委、城建环资工委以及市司法局、天河区人大常委会、从化区人大常委会分别作发言，与会人员进行了讨论交流。

　　涂青林充分肯定我市备案审查工作成绩显著，走在全省前列，具有坚持开拓创新、做到持之以恒、始终与时俱进三个突出特点。他建议，从进一步提高政治站位、贯彻实施好全国人大常委会《法规、司法解释备案审查办法》以及新修订的《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》、巩固落实人大常委会听取和审议备案审查工作情况报告制度、加强备案审查能力建设、加强备案审查理论研究等五个方面，做好明年的备案审查工作。

　　余明永强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神，认真贯彻落实中央人大工作会议精神以及省委人大工作会议精神，做到深学笃行、提高站位，切实增强做好新时代备案审查工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉；对标对表、各负其责，认真落实备案审查工作要求；保持定力、坚定信心，奋力推动我市备案审查工作再上新台阶，走在全省乃至全国前列。

　　市人大常委会办公厅、各工作委员会、研究室，市政府办公厅、市司法局，市监察委员会、市法院、市检察院、广州海事法院、广州知识产权法院、广州互联网法院以及各区人大常委会有关领导同志共50多人参加了会议。

　　10月13日，省人大常委会副秘书长王月琴率调研组到我市南沙区、黄埔区开展中新广州知识城条例立法调研。省人大常委会法工委、省商务厅有关负责同志以及省人大代表韩红英、陆翠芬参加调研，市人大常委会法工委主任邓成明、副主任陈宁，南沙区人大常委会党组书记李德球、党组成员赵剑，黄埔区人大常委会副主任刘岳生陪同调研。

　　调研组先后前往暗物智能科技有限公司、南沙规划展览馆、黄埔区科学广场展示中心等地进行实地调研，并分别在南沙区和黄埔区召开立法座谈会。会上，调研组听取广州南沙开发区（自贸区南沙片区）、中新广州知识城的开发建设情况报告，了解《中国（广东）自由贸易试验区条例》《广州市中新广州知识城条例》《广州经济技术开发区条例》《广州市南沙新区条例》等功能区立法发挥作用情况以及功能区建设和发展的立法需求，并听取了省、市、区三级人大代表以及区发展改革局、区商务局、区财政局、区科技局、区人社局、区司法局、区市场监管局等单位负责同志对《广东省中新广州知识城条例（草案修改调研稿）》的意见建议。

　　王月琴在总结发言中充分肯定我市高质高效配合推进知识城条例立法工作，强调下一步将充分研究吸收各方面的意见建议，加紧审核把关涉及事权下放的事项，进一步修改完善法规案内容，确保中新广州知识城条例按计划顺利审议通过，切实为推动《中新广州知识城总体发展规划（2020-2035）》落地实施、促进中新广州知识城高质量发展提供有力法治保障。

　　历时半年多立法调研，百余人起草团队，参阅材料170万余字，吸纳 4300 余条建议，数十易其稿。9月27日，作为广州市数字经济发展的顶层设计，11章98条21300余字的《广州市数字经济促进条例（草案）》（简称《草案》）提交广州市第十五届人大常委会第五十五次会议审议。

　　《草案》描绘了广州数字经济发展的全景图，着力构建推动数字经济全要素发展的制度体系，为广州建设成为具有全球影响力的数字经济引领型城市提供法治保障。

　　据了解，目前国内已出台数字经济方面地方法规的有浙江省数字经济促进条例和广东省数字经济促进条例，广州力争成为全国首个出台数字经济立法的省会城市和国家中心城市。

（广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区）

　　坚持民主立法4300余条意见建议逐一研究吸纳

　　《广州市数字经济促进条例》是广州市人大常委会2021年度立法计划的审议项目，由市人大预算委负责一审。

　　广州市人大预算委员会主任委员沈奎作《草案》审议意见的报告时表示，开展数字经济立法，是广州市坚定贯彻中央和国家重大战略部署，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革机遇，深入推进经济社会高质量发展的客观需要，也是广州市人大落实市委决策，以法治力量助推数字经济发展，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要举措。同时，广州作为国家中心城市和粤港澳大湾区的核心城市，发展数字经济具有明显的技术和产业优势，并已呈现出丰富多样的发展生态。因此，制定该条例是必要和可行的。

　　为做好《草案》起草工作，市人大常委会党组亲自领导数字经济立法工作，党组成员多次带队开展立法调研。预算工委从立法启动之初就介入，协调市委、市人大、市政府有关部门及企事业单位共 38 个部门，组建立法起草团队和立法咨询专家团队两个工作专班，共同参与数字经济促进条例起草工作，有力构筑起党委领导、人大主导、政府依托、多方参与的科学立法工作格局。

　　“始终坚持把民主立法原则贯穿数字经济立法全过程。”沈奎表示，预算工委协调党委政府有关部门先后组织开展7场综合调研和32场专题调研，组织撰写36篇专题调研报告和170余万字的参阅材料。在多达近50场的调研座谈中，来自研究机构、高等院校、行业协会和企业的代表及人大代表占了大多数，同时对立法过程中收到的4300余条意见建议，逐一进行了认真研究和吸纳，有力保障了人民民主权利的发挥。

　　鼓励大胆创新25处提到支持探索新模式、新业态

　　结合审议前调研和征求意见建议的情况，对《草案（征求意见稿）》作了较大幅度修改，由原来10章94条增加为11章98条21300余字。

　　《草案》聚焦解决企业在数字化转型发展中的难点堵点，突出以推动数字产业化和产业数字化为核心，加强数字基础设施建设，推进数据资源价值化，努力提升城市治理数字化水平，致力构建数字经济全要素发展制度体系。

　　沈奎介绍，《草案》坚持顶层设计与广州实际相结合，力求体现广州特点，塑造广州模式，凸显广州创新。

　　在贯彻创新发展理念方面，《草案》立足广州实际，重点规范数字经济领域关键核心技术创新，打造数字经济技术创新体系、创新平台等内容，支持工业、建筑业、服务业、农业等的重点领域数字技术创新和重点产业发展，并在全国首开先例，就建筑业数字化进行立法尝试。

　　此外，《草案》全文有25处鼓励支持探索发展数字经济新模式、新业态及创新体制机制的内容，体现了大胆创新的立法思路。

　　在贯彻绿色发展理念方面，《草案》落实碳达峰、碳中和战略，注重人工智能等八大数字经济核心产业的创新发展，注重以数字技术推动工业、建筑业、服务业、农业的绿色化发展，注重建设绿色数据中心等数字基础设施，注重对交通、能源、环保、地下市政等传统基础设施的数字化改造，推动节能降耗，促进绿色发展。

　　在贯彻开放发展理念方面，《草案》专门设置关于开放合作及粤港澳大湾区的条款，加强与“一带一路”倡议等国际平台及粤港澳大湾区等区域的交流协同，推动数字经济的开放合作，探索建立数据跨境安全有序流通机制，加强数据资源的开放利用，消除部门壁垒，构建数字经济开放体系。

　　在贯彻共享发展理念方面，《草案》推动教育、文化、医疗、养老、就业等公共服务领域数字化，支持一体化政务服务平台、数字化城市治理平台等的建设，推动数据资源共享，设置共享经济等专门条款，探索建立大型企业带动中小企业数字化转型的服务体系，实现数字经济融合发展。

　　草案内容：

　　1.推动关键数字技术攻关与突破

　　在数字产业化上，《草案》要求结合本地实际，促进人工智能、半导体与集成电路、智能装备与机器人、超高清视频及新型显示、软件与信息服务、新一代移动通信、数字创意、平台经济与共享经济等数字经济核心产业发展，培育壮大人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等新兴数字产业。

　　《草案》要求市、区人民政府及科技、工业和信息化、产业园区管理机构等部门应当协同高等院校、科研机构和企业，在以下领域推动关键数字技术攻关与突破：

　　（一）集成电路、核心零部件与元器件、新一代半导体、关键装备材料、基础软件、基础算法、核心算法、工业软件等基础领域；（二）新一代移动通信、人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链、数字孪生、高性能计算、边缘计算、虚拟现实、增强现实、量子科技、卫星导航、类脑智能等前沿技术领域等关键核心技术领域。

　　此外，对于涉及国家利益和社会公共利益的数字经济领域重大攻关项目，市人民政府可以通过下达指令性任务等方式，组织关键核心技术攻关。

　　2.推动数字经济赋能高质量发展

　　优化数字经济产业空间布局，推动广州人工智能与数字经济试验区建设；聚焦数字经济核心产业，突出广州优势和产业特点；推动数字技术与产业、消费的融合发展，打造国际消费中心城市；加强粤港澳大湾区数字经济规则机制衔接、设施共建共享和产业协同发展；创新法律服务模式，建设公共法律服务、诉讼综合服务、仲裁服务等数字化平台，营造良好法治环境。

　　3.促进城市治理数字化转型

　　明确信息通信网络基础设施与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收；允许政务区块链平台应用中留存的电子数据作为办理政务服务事项的依据和归档材料；巩固深化一网通办、一网统管等城市管理经验及成果；建立完善数字创新产品示范应用和政府采购首购制等新机制；探索执法文书送达及罚款缴纳电子化，扩大电子社会保障卡的应用范围。

　　4.推动数字红利转变为民生福祉

　　实施数字人才工程，推动人才管理和人力资源服务业数字化转型；建立适应新业态新模式的从业人员权益保护机制，探索建立适应数字化社会的权益保障、社会保障制度；加大对数字经济领域市场主体滥用市场支配地位、从事不正当竞争活动等行为的查处力度；构建应急管理全链条数字化体系，打通社会应急资源数据联通，提升社会应急协同能力；加强网络安全的 监管与保护，依法打击利用信息网络实施的犯罪活动。

　　5.推动平台生态开放与互联互通

　　推动企业生产方式、企业形态、业务模式、就业方式变革，实现数字化、网络化、智能化转型；支持企业建设生产服务、生活服务、科技创新、公共服务等互联网平台，建立健全交易规则和服务协议，推动平台生态开放与互联互通；要求企业将排污、地下管线建设、供水等信息主动接入相关信息管理平台，由主管部门加强监测和依法公开相关信息。

　　9月26日，市人大常委会副主任余明永带领部分市人大常委会组成人员赴海珠区海幢寺开展立法调研。调研组一行实地察看了海幢寺现状并深入了解宗教事务管理的实际情况，随后召开《广州市宗教事务管理条例》立法调研座谈会。会上，调研组听取了市民族宗教局、海珠区人大常委会、海珠区民族宗教局、市佛教协会等单位对《广州市宗教事务管理条例》修订草案修改稿的意见建议，并对相关重点难点问题进行了讨论研究。

　　余明永强调，推进《广州市宗教事务管理条例》修订工作，要坚持我国宗教中国化方向，综合施策做好宗教事务管理工作，注重维护好宗教界的合法权益，并要求市人大常委会法工委认真研究宗教界和各方面提出的意见，继续做好法规的修改完善工作，确保高质量完成《广州市宗教事务管理条例》修订工作。