《广州市物业管理条例》(以下简称《条例》)于2020年10月28日经广州市第十五届人大常委会第四十二次会议表决通过，11月27日经省人大常委会第二十六次会议批准，定于2021年1月 1日起施行。为了方便条例的宣传普及和贯彻执行，广州市人大常委会于12月28日组织召开 《广州市物业管理条例》颁布实施新闻发布会，就《条例》制定和贯彻实施有关情况向社会通报，并回答媒体记者提问。市人大常委会法制工委主任邓成明、市住建局局长王宏伟、市司法局副局长张建山出席会议并接受记者采访，市人大常委会研究室副主任郭史忠主持会议。
会上，市人大常委会法制工委主任邓成明介绍了《条例》的立法背景、制定过程和主要内容。邓成明表示，随着经济社会的快速发展和人民群众对物业管理要求的提高，物业管理工作面临新形势、新问题和新要求，现行的规章制度不能满足客观需要，亟需通过制定地方性法规进一步规范物业管理和服务行为，完善物业管理和服务体系，强化物业管理领域的法治保障。在此背景下，《广州市物业管理条例》应运而生，将我市物业服务行业发展所积累的经验和取得的成果，以地方性法规的形式固定下来。其颁布施行是我市加快物业管理法治化进程中的一件大事，对于进一步规范物业管理活动，将物业管理融入基层社区治理，维护业主、物业服务企业及其他相关主体的合法权益，促进物业管理科学规范与发展，改善人民群众的生活和工作环境，构建和谐社区，维护社会稳定，具有十分重要的意义。在立法过程中，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，广泛听取社会各方意见建议，最大程度凝聚了社会各方的共识。通过“开门立法”进一步扩大了公众对立法的有序参与，畅通了群众参与渠道，使物业管理立法更加符合客观实际和人民意愿。
《条例》共八章一百一十条，主要规定了物业服务区域划定、业主和业主组织的权利义务、物业管理服务相关制度、物业使用维护要求、法律责任等内容。主要制度和亮点包括：一是坚持党建引领，将物业管理纳入社会治理体系；二是建立分工明确、权责清晰、高效协调的行政管理体制，强化基层行政监管职能；三是创设物业管理委员会制度，推动成立业主委员会；四是规范业主委员会依法履职，保障业主自治权；五是加强对物业服务人的规范管理，构建良好的物业服务机制；六是加强对物业使用维护的监管，明确相关主体的权利义务。
市住建局局长王宏伟介绍了法规实施准备情况。市住建局主要从六个方面全力做好《条例》的贯彻实施准备工作：一是明确监管职责，落实主体责任；二是强化宣传培训，营造实施氛围；三是制定配套政策，保障有效实施；四是探索党建引领，发挥党员作用；五是推广电子投票，助力业主自管；六是完善信用体系，促进行业自律。
与会新闻媒体朋友，也就广大市民群众重点关注的物业管理热点、难点等问题，对发布人和与会专家进行了现场采访。下一步，市人大常委会、市政府相关部门将继续加强统筹协调，及时出台配套政策，加强宣传培训，深化党建引领，组织贯彻落实好《条例》，不断提升我市物业管理法治化水平，推动新时代广州发展出新出彩，推动我市物业管理工作走在全国前列。
12月23日至25日，市人大常委会法制工委在花都召开2020年度全市规范性文件备案审查工作培训和交流会。市人大常委会机关各部门，市政府办公厅和市司法局、市法院、市检察院、广州海事法院、广州知识产权法院、广州互联网法院以及各区人大常委会向会议提交了交流材料并派相关负责人和工作人员百余人参加了培训交流会。
市人大常委会副主任余明永出席了会议并作动员讲话。余明永强调，要学习贯彻习近平法治思想，进一步深化对备案审查工作重要意义的认识，落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案审查工作总要求，持续不断抓好备案审查工作，争取走在全省前列。省人大常委会法制工委副主任余建红传达了全国人大有关备审工作的岳阳会议精神，明确了备案审查工作面临的新形势新任务，并提出下一步的工作目标和工作重点。市人大常委会法制工委主任邓成明全面总结了2020年度备案审查工作开展情况并对2021年工作作出部署。市法院、市检察院，荔湾、白云、黄埔、从化区人大常委会等单位分别谈了对备案审查工作的认识以及工作开展情况。这次培训通过学习全国人大《法规、司法解释备案审查工作办法》和全国人大有关备审工作的岳阳会议精神，使大家对开展备审工作的重要意义有了更深刻的认识和把握，对备审工作的新形势新任务新要求有了更全面的理解，对备案审查的审查范围、审查标准、审查纠正程序等有了更准确的掌握。
本次培训，法工委邀请了四位高校教师进行专题授课。华南师范大学丛中笑教授结合广州市20年备案审查工作实践介绍了备案审查的新进展。广东外语外贸大学朱最新教授从与民法典相关地方性法规清理为切入点，着重讲解了备案审查的审查标准。华南师范大学孔繁华教授和广州大学曹智教授结合多年重点审查课题研究经验，分别从加强行政规范性文件监管的法治化路径和规范性文件合法性审查的上位法判断路径两个角度，讲解了如何对规范性文件进行审查。专题授课后，四位教授还就备案审查工作中的疑难问题和与会人员进行了互动交流。与会人员表示，这次会议安排紧凑、培训辅导扎实饱满，老师的专业知识深厚，且能根据各自所承担的备审任务，理论联系实践，对备审工作的热点、难点问题进行深入浅出的讲解，大家既提高了理论素养，也提升了实务技能。
培训交流会期间，在余明永主持下，市人大常委会法制工委与市司法局共同签署了《完善备案审查衔接联动机制备忘录》。省人大常委会法制工委副主任余建红出席并致辞，称赞这是我省首个备案审查衔接联动机制备忘录，为全省备案审查衔接联动机制的建立提供了示范和样本。备忘录的签署将进一步畅通人大与政府之间的沟通渠道，增强备案审查工作的刚性和成效，建立人大监督与政府依法行政良性互动的广州范本。
本次培训交流会，是在全国人大对加强和改进备案审查工作提出新要求、作出新部署的背景下召开的。与会人员纷纷表示，这次会议是落实全国人大常委会法工委近期提出的“大培训”、“大探索”、“大交流”任务的具体举措，使大家对开展备案审查工作有了更多的认同感和使命感，对明年工作的新任务新要求有了更清晰的认识。下一步，市人大常委会法工委将切实贯彻习近平法治思想，落实全国人大《法规、司法解释备案审查工作办法》要求，推动备案审查工作向更高水平发展。
着眼推动人民代表大会制度优势转化为治理效能，广州市人大常委会法制工委坚持改进工作方式方法，加强与市司法局的沟通协调，探索建立备案审查衔接联动机制，将所有规范性文件纳入备案审查范围，依法行使监督权。12月24日上午,在市人大常委会副主任余明永主持下，市人大常委会法制工委主任邓成明与市司法局局长廖荣辉在全市规范性文件备案审查培训会上，共同签署了《完善备案审查衔接联动机制备忘录》，省人大常委会法制工委副主任余建红出席签署仪式并致辞。参加年度备审培训会的市人大常委会机关各部门、市政府办公厅、市司法局、市法院、市检察院、海事法院、知识产权法院、互联网法院和各区人大常委会的有关领导和同志，共同见证了签署仪式。
签署备忘录，是市人大常委会法制工委和市司法局进一步深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻党中央、全国人大常委会和省人大常委会关于备案审查工作的部署要求，具体落实全国人大常委会《法规、司法解释备案审查工作办法》和省人大常委会《备案审查条例》有关“通过备案审查衔接联动机制，加强与有关方面的联系和协作”要求的积极探索，是推进我市城市治理体系和治理能力提升的具体行动，是全面推进依法治市的重要举措。省人大常委会法制工委副主任余建红表示，广州贯彻全国人大岳阳会议精神的行动及时准确到位，签署备案审查衔接联动机制备忘录，是贯彻全国人大常委会关于“开展大探索”要求的创新举措，积极探索出来了一条具有本地特色、务实可行、能推动备案审查工作全面深入可持续发展的路子，这在全省还是首个，为全省备案审查衔接联动机制的建立提供了示范和样本。
近年来，市人大常委会法制工委与市司法局通过各种工作沟通，在推动建立健全规范性文件备案审查衔接联动机制上进行了有益探索，做了大量工作，建立了良好的联动基础，形成了一系列行之有效的好的经验做法，受到了全国人大常委会和省人大常委会法制工委的充分肯定。尤其是去年以来，法制工委不断加强与市司法局的沟通协调，依托备案审查工作支持和促进依法行政，市司法局积极协调有关起草单位快速反应，及时主动纠正规章、规范性文件中存在的问题，解决问题既准且快。相互之间沟通渠道顺、工作效率高、实际效果好，形成了高效率高质量的衔接联动、相互支持的工作格局。此次签署的备忘录，是对近年来广州开展备案审查工作经验做法的总结，是对法制工委和市司法局在备案审查工作中沟通协调的制度化，也是对党中央和全国人大关于备案审查工作部署和要求的及时回应。
备忘录着重明确了五个方面的内容：规范性文件制定阶段的审查关口前移，共同把好文件“合法关”；备案阶段的规范“全录入”，实现应报尽报、应备尽备；审查阶段的主动“全覆盖”，通过主动审查、重点审查增强工作实效；纠正阶段的优化处理方式，坚持自行纠错为主，强制撤销为辅；备案审查情况公开阶段的相互衔接以及培训交流联动等。旨在通过共同努力，进一步畅通人大与政府之间的沟通渠道，增强备案审查工作的刚性和成效，提高规范性文件质量，以良法促进发展、保障善治，提升法治政府建设水平，建立人大监督与政府依法行政良性互动的广州范本。
下一步，市人大常委会法制工委与市司法局将主动适应备案审查工作的新形势新变化，主动适应备案审查工作的新任务新要求，立足我市备案审查工作实际，加强交流、密切协作，聚焦保证党中央令行禁止、保障宪法法律实施、保护公民合法权益、维护国家法制统一，坚持服务大局，加强备案审查制度和能力建设，提高审查精准度、加大纠错力度，形成更多可复制推广的备案审查工作新经验，为开创备案审查工作新局面贡献智慧和力量、展现担当和作为。
为贯彻落实习近平总书记关于实施民法典的重要论述精神，按照全国人大、省人大有关部署和省委、市委工作要求，法工委自7月上旬开始，紧锣密鼓抓紧推进与民法典相关的我市法规专项清理工作。
本次专项清理，涉及我市目前现行有效地方性法规共80件，时间紧、任务重。为了保证清理质量，按时间节点完成任务，法工委采取多项措施，推动相关工作开展。
一是组织专题学习，深入把握民法典的核心要义、主要原则、重要内容和具体条文，特别是一系列新规定新概念新要求，夯实专项清理的理论基础。
二是首次采取实务部门与高校研究机构双轨并行的方式开展法规清理工作。法工委通过委托独立第三方参与清理和法规组织实施部门自查、市司法局初核、法工委会相关工委复核并提出清理意见两种模式相结合的方式开展清理工作，对80件现行有效法规进行了一次大检索，对可能涉及民法典原则和规定的法规条款逐条逐项梳理、比对、研究。
三是发挥各工委专业特长，确保清理结果全面、准确。法工委在汇总课题组清理成果和部门自查结果的基础上，将有关清理情况分送各相关工委研究提出初核意见，并召开专门工作会议，会各相关工委一起开展复核工作，形成初步清理意见。在各工委紧密协作配合下，清理工作取得明显成效。
11月18日，我会向省人大常委会报送清理情况报告。本次专项清理，共梳理出与民法典等上位法关联条款近400条，其中与民法典存在不一致的地方性法规12件，涉及不一致条款28条。下一步，法工委将按照立法工作安排，有步骤地修改或者废止相关地方性法规，保证我市地方性法规与民法典相一致。
立法工作计划是市人大常委会对一年立法工作的部署，是立法的基础环节，也是人大主导立法的关键一步。科学选取立法项目、合理安排法规审议时间，有利于推动立法工作有序开展，提高立法质量。广州市人大常委会法制工委于2020年4月启动《广州市人大常委会2021年立法工作计划》的编制工作，向市委、市政府、市政协、市法院、市检察院、市各民主党派、社会团体和社会公众等各方面广泛征集2021年立法建议项目。截至2020年10月，法制工委共收到各方面提交的建议项目41件。为做好立法工作计划的编制工作，11月11日、12日，法制工委分别组织召开多场座谈会，充分听取建议项目起草单位关于项目论证、起草情况和立法的必要性、合法性、合理性、可行性、规范性、效益预期等情况的说明，听取市人大常委会各工作机构、各区人大常委会和立法顾问、专家对建议项目的意见、建议。
法制工委将全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，对标对表谋划“十四五”发展，紧紧围绕我市中心工作加强重点领域立法，选取疫情防控、民生保障、城市管理、生态环境保护、经济发展和科技创新等领域的项目列入立法工作计划草案稿，由市人大法制委员会统一审议后提交市人大常委会主任会议审定。
